扶持力度加大，工信部促農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展

　　在全球金融風(fēng)暴對實體經(jīng)濟造成沖擊的不利背景下，我國農(nóng)機工業(yè)依然呈現(xiàn)出春意盎然的喜人局面。這與工業(yè)和信息化部積極落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項方針政策分不開；與各項扶持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策的推動，特別是農(nóng)機購置補貼政策分不開。

　　為支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，貫徹落實農(nóng)機具購置補貼政策，工信部從加強農(nóng)機行業(yè)管理、保證補貼產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、加大農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度、完善操作辦法等方面開展了卓有成效的工作，使農(nóng)機工業(yè)向著健康協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　農(nóng)機補貼效果凸顯

　　作為黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，農(nóng)機購置補貼也是促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。近年來，中央財政不斷加大補貼力度，資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元，6年翻了近8番，補貼范圍已覆蓋全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）。3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確指出，增加農(nóng)機具購置補貼。而此前，財政部發(fā)消息，2010年農(nóng)機購置補貼資金預(yù)撥100億元。

　　在農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，2009年我國農(nóng)機行業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值2264.56億元，比上年同期增長21.41%；工業(yè)銷售產(chǎn)值共完成2220.02億元，比上年同期增長23.99%。業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)機購置補貼在提高我國農(nóng)業(yè)裝備水平、加快農(nóng)機化發(fā)展進程、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用，也對拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

　　在拖拉機等12個農(nóng)機子行業(yè)中，9個行業(yè)產(chǎn)銷同比增長，其中，拖拉機制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值353.27億元，同比增長22.36%，完成銷售產(chǎn)值344.97億元，同比增長20.91%；機械化農(nóng)業(yè)及園藝機具制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值465.28億元，同比增長38.6%，完成銷售產(chǎn)值452.92億元，同比增長39.56%。

　　在農(nóng)機補貼政策推動下，2009年全國耕種收綜合機械化水平超過48%，比2003年提高15.5個百分點，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進，小麥基本實現(xiàn)了全程機械化，玉米、油菜機收及水稻機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破。

　　在農(nóng)機補貼政策推動下，農(nóng)業(yè)機械得以快速推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　農(nóng)機補貼促進了農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2004~2008年中央財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元，通過補貼購置的各類農(nóng)機具240萬臺（套）。2009年中央投入130億元拉動地方各級政府和農(nóng)民投入近700億元。

　　多舉措推動落實

　　工信部自組建以來，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“三定”方案賦予的職責，深入調(diào)查研究，加強農(nóng)機行業(yè)管理。

　　由于2009年農(nóng)機市場啟動早，市場銷售出現(xiàn)了一輪“井噴”行情，多數(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。為了確保企業(yè)及時供貨，2009年4月10日，工信部裝備工業(yè)司在北京組織召開了重點農(nóng)機企業(yè)座談會，要求企業(yè)統(tǒng)籌考慮、充分整合資源，合理安排生產(chǎn)，提高產(chǎn)出能力，確保補貼機具及時供應(yīng)，同時要求企業(yè)樹立戰(zhàn)略眼光，始終把質(zhì)量放在第一位，持續(xù)生產(chǎn)出質(zhì)量過硬產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求。

　　在質(zhì)量監(jiān)管方面，工信部要求企業(yè)在增加補貼產(chǎn)品種類，滿足農(nóng)民使用需求的同時，確保農(nóng)機具質(zhì)量。按照《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》和2009年質(zhì)量工作要點的要求，落實“三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量保證措施，工信部組織有關(guān)單位對補貼農(nóng)機產(chǎn)品開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。共計調(diào)研企業(yè)93家，并形成《拖拉機行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》和《收獲機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研報告》。

　　記者了解到，結(jié)合《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施，工信部加快農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造政策的制訂和項目的實施。工信部已和國家發(fā)改委共同制定并下發(fā)了《重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資管理辦法》和《產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)改造目錄》，大力發(fā)展大馬力拖拉機及配套農(nóng)機具等22類農(nóng)業(yè)裝備。2009年，農(nóng)機行業(yè)技改投入達到27.37億元，其中，中央投入1.26億元，這將大幅度提高農(nóng)機企業(yè)的設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力，有利于企業(yè)在搞好新產(chǎn)品研發(fā)的同時，進一步提高產(chǎn)品的可靠性。

　　工信部還提出了《新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵零部件免稅清單和進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，批準了一批享受進口稅收優(yōu)惠政策的關(guān)鍵零部件企業(yè)；提出了繼續(xù)提高農(nóng)機產(chǎn)品出口退稅率的建議，并得到支持。涉及農(nóng)機共73個稅號，基本實現(xiàn)了農(nóng)機產(chǎn)品出口全額退稅，為振興農(nóng)機工業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　按照溫家寶總理的批示精神，工信部會同發(fā)改委、財政部等組成農(nóng)機購機補貼政策調(diào)研小組，赴山東、河南、浙江三省，就2004年國家實施農(nóng)機具購置補貼政策以來的執(zhí)行情況，對60多家生產(chǎn)企業(yè)和20多家經(jīng)銷商進行了調(diào)研，并與財政部等共同起草了上報國務(wù)院的調(diào)研報告，提出了解決農(nóng)機補貼執(zhí)行中存在問題的思路，并向有關(guān)部門提出了完善農(nóng)機補貼實施辦法的建議。

　　通過調(diào)研、行業(yè)座談會、工作會議等形式，大力宣傳中央“三農(nóng)”政策的意義，強調(diào)農(nóng)機企業(yè)要做工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的先鋒，要在服務(wù)“三農(nóng)”中實現(xiàn)自身發(fā)展；組織新聞媒體深入行業(yè)、企業(yè)進行采訪報道，大力宣傳農(nóng)機企業(yè)的重要歷史使命，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的意識。

　　另據(jù)透露，工信部還配合國家發(fā)改委等共同起草了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，并已正式上報國務(wù)院。

　　扶持力度進一步加大

　　“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)業(yè)機械則是農(nóng)業(yè)機械化的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障，也是關(guān)系國家糧食安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國已形成了門類比較齊全，規(guī)模相對適應(yīng)的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。但還存在著產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高；生產(chǎn)效率低，行業(yè)集中度不高；國際市場占有率低等問題。

　　針對目前我國農(nóng)機工業(yè)存在的問題，工信部裝備工業(yè)司有關(guān)負責人日前在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，工信部將進一步履行農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立一個更加健全的農(nóng)機工業(yè)制造體系。

　　一是積極整合現(xiàn)有資金渠道，爭取中央財政支持，從而加大對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的引導(dǎo)和扶持力度，積極爭取部相關(guān)部門的支持，開辟支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金渠道，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　二是繼續(xù)做好企業(yè)技術(shù)改造工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求出發(fā)，解決農(nóng)機工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持做好支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造工作。通過必要的政策引導(dǎo)和重點扶持，促進農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平。

　　三是進一步完善法規(guī)制度，做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。工信部將進一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機產(chǎn)品制造質(zhì)量監(jiān)督檢查制度；進一步做好購機補貼產(chǎn)品質(zhì)量保證，建立補貼產(chǎn)品質(zhì)量舉報制度，加大檢查力度，最大限度保障農(nóng)機使用者的利益，嚴禁坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

　　四是進一步加大宣傳力度，為企業(yè)做好服務(wù)工作。對于企業(yè)發(fā)展中存在的問題，以及農(nóng)機補貼在執(zhí)行中發(fā)生的新情況，積極與財政部、農(nóng)業(yè)部溝通，促成農(nóng)機補貼制度的不斷完善。

　　農(nóng)機購置補貼在提高我國農(nóng)業(yè)裝備水平、加快農(nóng)機化發(fā)展進程等方面發(fā)揮了重要作用，也對拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

　　工信部、國家發(fā)改委等共同起草的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，已正式上報國務(wù)院。

　　工信部將進一步履行農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立一個更加健全的農(nóng)機工業(yè)制造體系。

　　相關(guān)閱讀 　2010年農(nóng)機購置補貼亮點紛呈

　　農(nóng)業(yè)部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，并于3月1日預(yù)撥了第一批補貼資金100億元。綜合看，今年農(nóng)機補貼有以下幾方面值得期待。

　　補貼機具種類范圍擴大

　　農(nóng)機補貼由去年的38個小類128個品目，擴大到今年的45個小類180個品目。牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的機具也納入補貼范圍。

　　細化資金分配辦法

　　《意見》綜合考慮重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化推進、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要，以及促進奶業(yè)生產(chǎn)機械化、血防疫區(qū)“以機代?！惫こ虒嵤氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)要求等，對各?。▍^(qū)市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團年度補貼資金規(guī)模予以明確。

　　進一步推進信息化管理

　　《意見》要求各地要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。不得采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。

　　今年將啟用全國農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)，逐步建立全國農(nóng)機購置補貼操作信息管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。

來源：中國工業(yè)報

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