社保資金全國(guó)統(tǒng)籌大提速，費(fèi)改稅試點(diǎn)已進(jìn)行

全國(guó)社保統(tǒng)籌大提速。

　　4月7日，財(cái)政部一位相關(guān)官員告訴本報(bào)記者，財(cái)政部已經(jīng)在著手研究社會(huì)保障稅的開(kāi)征工作。

　　本報(bào)記者也獨(dú)家獲悉，目前社會(huì)保障稅的初步試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行，部分地方社保費(fèi)用征管已經(jīng)并入地稅系統(tǒng)，并納入省級(jí)統(tǒng)籌。這意味著在技術(shù)和征管渠道逐步到位的情況下，社會(huì)保障稅的開(kāi)征將為全國(guó)統(tǒng)籌掃清障礙。

　　“財(cái)稅部門(mén)正在推廣單獨(dú)由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，并進(jìn)行‘費(fèi)’改‘稅’的前期工作?！必?cái)政部官員對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“費(fèi)”改“稅”的一個(gè)重要前提，是實(shí)現(xiàn)征收監(jiān)管主體向稅務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。在由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征之前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)下的地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。

　　這位人士還透露，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)省市試驗(yàn)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而越來(lái)越多的省份也開(kāi)始實(shí)行社保基金的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　本報(bào)記者獲得的一份財(cái)政部?jī)?nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，在社會(huì)保障稅費(fèi)的征收上，要逐步建立由勞動(dòng)保障主管部門(mén)制定政策、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、財(cái)政部門(mén)管理資金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)待遇審核發(fā)放的機(jī)制。

　　武漢市地稅局一位官員告訴記者，目前該市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已全部歸并到地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行集中收繳，并建立起“地稅征收、社保發(fā)放、財(cái)政監(jiān)管”的新型社保征管體制。

　　“每個(gè)月，我們會(huì)直接從企業(yè)的稅務(wù)賬戶(hù)上劃錢(qián)?！边@位人士表示。

　　一位稅務(wù)系統(tǒng)官員則認(rèn)為，由于社會(huì)保障稅的開(kāi)征涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等諸多部門(mén)，因此需要多部門(mén)的配合。“從研究到立法再到開(kāi)征，新稅種的出現(xiàn)不會(huì)一蹴而就?！?/p>

　　“今年我們將試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！必?cái)政部官員對(duì)記者透露，這意味著社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算已正式上升為國(guó)家預(yù)算。

　　“費(fèi)”改“稅”地方試驗(yàn)

　　“全市的社保費(fèi)現(xiàn)在都要交到地稅局?！蔽錆h市地稅局的一位人士對(duì)記者說(shuō)，盡管名義上是“代收”，但稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)在負(fù)責(zé)整個(gè)征繳流程上的管理工作。

　　據(jù)其介紹，目前當(dāng)?shù)厮械纳绫ＹM(fèi)，均通過(guò)財(cái)政部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行收繳，不過(guò)并不轉(zhuǎn)入地方稅務(wù)賬戶(hù)，而是直接進(jìn)國(guó)庫(kù)。

　　在稅務(wù)機(jī)關(guān)介入之前，一部分社保費(fèi)由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，一部分則由相關(guān)部門(mén)或基金會(huì)進(jìn)行收繳。

　　“以前社保費(fèi)的收繳非常困難?！币晃辉跉埪?lián)系統(tǒng)工作的人士告訴記者，此前負(fù)責(zé)殘疾保障金收繳工作的市殘聯(lián)，當(dāng)時(shí)整個(gè)部門(mén)也就一二十個(gè)專(zhuān)門(mén)工作人員，大家騎著車(chē)到處要錢(qián)，但企業(yè)并不買(mǎi)賬。

　　轉(zhuǎn)由地稅部門(mén)進(jìn)行征繳后，情勢(shì)逆轉(zhuǎn)?！拔覀儾捎美壚U納的方式，企業(yè)到這邊來(lái)交稅，也必然要繳納社保費(fèi)?！边@位人士坦承，目前社保費(fèi)用的收繳是帶有強(qiáng)制性的劃賬方式，即便躲開(kāi)月度主動(dòng)申報(bào)，也逃不掉年終匯算清繳。

　　在地稅全責(zé)征繳方式下，由于企業(yè)納稅額度是根據(jù)扣除員工工資和社保費(fèi)之后的企業(yè)收入來(lái)計(jì)算，因此某種程度上，社保費(fèi)的重要性甚至高于稅收。

　　廈門(mén)市地稅局的一位官員指出，社保費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)全責(zé)征繳，不僅能發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的資源和執(zhí)法剛性的優(yōu)勢(shì)，更由于社保費(fèi)數(shù)據(jù)全部由稅務(wù)部門(mén)生成，因此可將社保費(fèi)征繳與稅收征管融為一體。

　　2004年4月起，廈門(mén)市政府將社保費(fèi)登記、申報(bào)、征收工作全盤(pán)移交地稅辦理，當(dāng)年該市入庫(kù)社保費(fèi)即同比增長(zhǎng)45.51%。與此同時(shí)，參保人數(shù)和覆蓋面也大大增加。

　　“在這樣的征管模式下，即使將社保費(fèi)改為稅收方式征繳，我們也能迅速適應(yīng)?！边@位官員表示。

　　征稅路徑

　　記者從財(cái)政部等部委了解到，相關(guān)司局早在數(shù)年前即開(kāi)始研究社會(huì)保障稅的開(kāi)征問(wèn)題。

　　來(lái)自財(cái)政部社會(huì)保障司的一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金正面臨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，自求平衡機(jī)制尚未建立，財(cái)政社會(huì)保障支出壓力大。

　　鑒于現(xiàn)行征繳體系下的拖欠逃繳、覆蓋面不全、地方挪用的漏洞，這份調(diào)研報(bào)告建議，要在認(rèn)真總結(jié)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)征社會(huì)保障稅，并明確單獨(dú)由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或稅的基數(shù)審核和征繳管理等工作。

　　“目前，社保基金的籌資機(jī)制還很不完善，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史空賬巨大?！敝袊?guó)老齡科學(xué)研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計(jì)算模型和測(cè)量變量的設(shè)計(jì)不同，各方對(duì)中國(guó)社?；饸v史債務(wù)的估計(jì)數(shù)值從2.5萬(wàn)億到11萬(wàn)億元不等。

　　這位研究人士建言，要么盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理暫行條例》，要么全面開(kāi)征社會(huì)保障稅、并賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的權(quán)利。

　　1999年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》提供了稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”的路徑。該條例規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

　　但過(guò)去十年，這一制度的設(shè)計(jì)并未發(fā)揮到最優(yōu)效果。

　　4月2日，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍公開(kāi)表示，如果開(kāi)征社會(huì)保障稅使得社會(huì)保障基金獲得一筆固定的財(cái)政收入來(lái)源，是很好的制度。

　　“社會(huì)保障稅開(kāi)征宜早不宜遲?！贝飨帻埍硎荆?cái)稅部門(mén)設(shè)計(jì)的時(shí)候，會(huì)考慮到稅負(fù)問(wèn)題，不會(huì)雙重征收。

　　從縣級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌

　　一位稅務(wù)系統(tǒng)的官員認(rèn)為，在技術(shù)和征管渠道逐步到位的情況下，社會(huì)保障稅的開(kāi)征將為社?；鸬膰?guó)家統(tǒng)籌掃清障礙。

　　“社會(huì)保障‘費(fèi)’改‘稅’，將意味著社?；鹕仙絿?guó)家法定征繳的層面?！边@位官員表示，而社?；饘?shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有利于平衡各地企業(yè)負(fù)擔(dān)水平和便利勞動(dòng)力的全國(guó)流動(dòng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　目前，中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障，主要在省一級(jí)或縣市一級(jí)統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

　　中國(guó)社科院研究員鄭秉文告訴記者，過(guò)低的統(tǒng)籌層次使社保基金安全性存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這成為近年來(lái)社保案頻發(fā)的一個(gè)主要原因。

　　“地方政府既是社會(huì)保障政策的執(zhí)行者，又是社?；鸬倪`規(guī)主體?！编嵄谋硎?，與世界任何國(guó)家的社保制度相比，中國(guó)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多達(dá)上萬(wàn)個(gè)，是罕見(jiàn)的碎片化模式。

　　除了社保風(fēng)險(xiǎn)之外，在當(dāng)前財(cái)政分灶吃飯的情況下，如何解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)出地受益、轉(zhuǎn)入地受損”的局面，亦成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而如果社保資金籌集由“費(fèi)”變“稅”，則意味著社會(huì)保障資金籌集來(lái)源擴(kuò)大，資金支出要同步納入財(cái)政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國(guó)統(tǒng)籌。

　　國(guó)務(wù)院最近提出，2009年底全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌、2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。財(cái)政部的計(jì)劃亦要求：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)明確實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，并為之積極創(chuàng)造條件。”

　　經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二審的《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。不過(guò)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》從數(shù)年前醞釀至今仍未實(shí)施。

　　目前，除少數(shù)地方外，全國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金還沒(méi)有納入預(yù)算管理，基金收支只有事后的決算，沒(méi)有事前統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行中缺少必要的依據(jù)和約束力，財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任不明確，常常是臨時(shí)性的安排。

　　保證分配公平：需要配套稅種改革

　　開(kāi)征社會(huì)保障稅能否真正保證收入分配的公平，成為近日來(lái)坊間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　“從其他國(guó)家的實(shí)踐層面來(lái)看，社保稅是一種累退性很強(qiáng)的稅種?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于富裕階層來(lái)說(shuō)，這個(gè)稅種產(chǎn)生的壓力和影響較小，但對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，由于逃不開(kāi)征稅，反而會(huì)有較強(qiáng)的稅負(fù)壓力。

　　“中國(guó)的稅種結(jié)構(gòu)由于以流轉(zhuǎn)稅為主，整體上累退性就比較強(qiáng)。”李煒光表示，在稅收調(diào)節(jié)貧富差距的能力較差的情況下，社會(huì)保障稅的開(kāi)征一定要輔之以其他稅種的改革。

　　比如，同樣作為直接稅種的個(gè)人所得稅，改革必須要加快；而財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征也要提上日程，如物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所一位專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)保障稅必須要走人大立法之路。

　　我國(guó)現(xiàn)行開(kāi)征的21個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種是經(jīng)過(guò)人大立法開(kāi)征的，其他稅種都是根據(jù)國(guó)務(wù)院甚至部委頒布的“暫行條例”為依據(jù)開(kāi)征的。

　　“社會(huì)保障稅是直接稅，跟每個(gè)公民的利益直接相關(guān)，因此必須要經(jīng)過(guò)人民代表立法批準(zhǔn)?！边@位專(zhuān)家表示。

　　不過(guò)，作為社會(huì)保障領(lǐng)域基本立法的《社會(huì)保險(xiǎn)法》從數(shù)年前醞釀至今仍未實(shí)施，這或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)保障稅開(kāi)征的一個(gè)直接障礙。

　　前述稅務(wù)系統(tǒng)官員認(rèn)為，新稅種開(kāi)征不會(huì)一帆風(fēng)順，這既涉及到部門(mén)之間的配合，也涉及到中央和地方的利益關(guān)系。（作者：周呈思）

來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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