理順定價(jià)機(jī)制，糧食流轉(zhuǎn)體系亟待市場化重塑

　　理順糧價(jià)的市場化定價(jià)機(jī)制

　　近日，一份國家糧食局撰寫的關(guān)于“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。據(jù)報(bào)道，這份官方報(bào)告明確指出，中儲糧在當(dāng)前糧價(jià)上漲中負(fù)有責(zé)任，要求及早調(diào)整糧食托市收購體系，打破中儲糧獨(dú)家壟斷的主體資格。

　　雖然國家糧食局坦承未發(fā)現(xiàn)中儲糧違規(guī)收購小麥、哄抬價(jià)格的證據(jù)；但承擔(dān)糧價(jià)維穩(wěn)和防治谷賤傷農(nóng)權(quán)責(zé)的中儲糧，如今卻被質(zhì)疑哄抬糧價(jià)，發(fā)人深思。據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等規(guī)定，若中儲糧參與了高于最低托市收購價(jià)“搶購”糧源，則不免有助漲殺跌之虞。

　　當(dāng)前中儲糧所遭遇的哄抬糧價(jià)之質(zhì)疑，是否源自現(xiàn)有的糧食托市收購體系的中儲糧獨(dú)家壟斷之格局？事實(shí)上，2010年全國小麥最低收購價(jià)預(yù)案增加了中糧集團(tuán)和中國華糧物流集團(tuán)，非中儲糧獨(dú)家壟斷；而當(dāng)前市價(jià)突破最低托市收購價(jià)恰發(fā)生在中儲糧壟斷地位打破的當(dāng)下，以不容雄辯的理據(jù)表明，壟斷不是主要原因。

　　當(dāng)前需要反思的是糧食托市收購體系自身所難以回避的兩難之局。首先，有關(guān)部門以什么樣的最低收購價(jià)才能既避免糧價(jià)上漲導(dǎo)致真實(shí)通脹高企，又避免谷賤傷農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，這本身就是一對難以協(xié)調(diào)的矛盾。今年國家確定的最低收購價(jià)顯著低于市價(jià)；超過最低收購價(jià)就認(rèn)為是哄抬物價(jià)，與其說是對中儲糧行為的質(zhì)疑，倒不如說應(yīng)該反思最低收購價(jià)之合理性。同樣，若當(dāng)前最低托市收購價(jià)高于市價(jià)，表面上避免了谷賤傷農(nóng)，但由此形成的損失則需國家通過財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款所承擔(dān)；而政府財(cái)政收入來源于居民繳納的稅費(fèi)，這意味著最終的結(jié)果依然為全體納稅人所負(fù)擔(dān)。同時(shí)納稅人還需要承擔(dān)政策性糧庫建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用和龐大的中儲糧等機(jī)構(gòu)員工的薪資福利負(fù)擔(dān)。

　　中儲糧如何履行糧價(jià)維穩(wěn)與防治谷賤傷農(nóng)，也面臨兩難：在糧食豐產(chǎn)之下，為防治谷賤傷農(nóng)中儲糧響應(yīng)政策以最低收購價(jià)收購糧食，而這將導(dǎo)致市場上糧食加工企業(yè)等無法收購到足夠的糧食，從而導(dǎo)致糧價(jià)上漲。事實(shí)上，2006年四季度糧價(jià)的上漲本身就與中儲糧以最低價(jià)托市收購導(dǎo)致市場糧食供應(yīng)不足，又卻未能及時(shí)投放市場緩解供需壓力所致。同樣，在糧食歉收、糧價(jià)飆漲下，中儲糧若隨行就市拋售庫存則給人以囤貨斂財(cái)、助推通脹之虞；而若低于市價(jià)出售則有會(huì)產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的質(zhì)疑。

　　由此可見，當(dāng)前糧食流通體制改革，并非僅是打破糧食托市收購體系的壟斷問題，而是改革帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的糧食托市收購體系，實(shí)現(xiàn)糧食流轉(zhuǎn)體系的市場化重塑。當(dāng)前糧食價(jià)格飆漲或串通哄抬物價(jià)等行為的出現(xiàn)，本質(zhì)上源自于當(dāng)前糧食市場信息的嚴(yán)重不透明，市場內(nèi)生定價(jià)功能的非完整性，以及政府糧價(jià)管制對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源配置的干擾。近年來，農(nóng)民撂荒與谷賤傷農(nóng)交替出現(xiàn)，本身就表明最低托市收購體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下的失范之舉。

　　鑒于此，理順糧價(jià)的市場化定價(jià)機(jī)制，疏通糧食信息傳導(dǎo)渠道，不僅可以防治中間商壟斷市場信息的非法牟利，而且有助于避免糧價(jià)上漲而農(nóng)民卻無法增收的被動(dòng)局面，緩解農(nóng)民增產(chǎn)不增收下的撂荒行為。畢竟，保障糧食安全，并非是政府控制和影響主糧的供需狀況，而是提高務(wù)農(nóng)收益，刺激農(nóng)民種糧積極性。（特約評論員 劉曉忠）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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