《政府投資條例》擬出臺，發(fā)改委收縮市縣審批權(quán)

　　一部限制縣級以下政府投資沖動的新規(guī)漸行漸近。

　　據(jù)悉，這部名為《政府投資條例》（下稱《條例》）的法規(guī)，連續(xù)9年被列入國家立法計劃，并于今年1月開始征集意見。7月28日，國家發(fā)改委法規(guī)司、投資司在內(nèi)蒙古阿拉善盟聯(lián)合召開《條例》修改座談會，有14個省市發(fā)改委的相關(guān)人員參加，會議重點就“縣級以上地方人民政府投資管理職責(zé)分工”進行了討論。

　　本報記者查閱發(fā)現(xiàn)，《條例》第八條對“職責(zé)分工”有明文規(guī)定：縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。而《條例》第二十八條還規(guī)定，對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，實行中央下達(dá)投資規(guī)模計劃，由“省級人民政府投資主管部門”安排具體項目。

　　“現(xiàn)在看來，收權(quán)是未來的一種趨勢?！眹野l(fā)改委投資研究所原所長張漢亞接受《華夏時報》記者采訪時表示，“縣市級的投資審批權(quán)限將會大大縮小，而省級的權(quán)限沒有變化?！?/p>

　　有接受采訪的專家表示，就《條例》而言，國家發(fā)改委主要是想改變目前多頭管理、多處審批的局面，將政府投資項目的審批權(quán)統(tǒng)一交給發(fā)改委系統(tǒng)。在被問及《條例》何時出臺時，發(fā)改委給出的答復(fù)是“爭取在今年年內(nèi)出臺”。

　　收縮縣市級審批權(quán)

　　放權(quán)容易收權(quán)難。

　　據(jù)悉，上述《條例》脫胎于2006年的版本，于去年底被發(fā)改委上報至國務(wù)院法制辦。但“因多方意見‘分歧很大’而沒有出臺。”張漢亞說。更多的專家也表示，在對項目的權(quán)力分配上，地方和中央以及各部委之間難以取得一致。

　　多年以來，中國對政府投資項目全部實行審批制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央投資項目的審批權(quán)原則上屬于國家發(fā)改委，但是在鐵路、高速公路、水利、環(huán)保等工程領(lǐng)域，涉及諸多部委的權(quán)限，而且“涉及國家安全、跨區(qū)域地方投資項目，也歸國家發(fā)改委審批”。

　　一般來說，地方政府投資項目的審批權(quán)主要在地方政府，一些規(guī)模較小的政府投資工程甚至可以在縣市得到審批。與國家一樣，在地方，一些項目審批的權(quán)限也分散在交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間?！鞍l(fā)改委想借此《條例》的出臺，將這些分散的審批權(quán)力納入發(fā)改委系統(tǒng)?！睆垵h亞說。

　　“在國家層面上，發(fā)改委一直都希望將高速公路、鐵路、農(nóng)林水利等項目的審批權(quán)收回，由國家發(fā)改委來統(tǒng)一協(xié)調(diào)審批?！币晃唤咏l(fā)改委的專家說，這就是導(dǎo)致《條例》9年未出的一個重要因素，即這些相關(guān)部委不妨放棄審批權(quán)。

　　“上收地方省級政府的審批權(quán)力是很難的，不然《條例》早就出臺了?！睆垵h亞認(rèn)為，《條例》收權(quán)還僅僅限于省級以下，不會危及到省級。但可以肯定的是，此次《條例》將取消縣市級和一些地市級政府對政府投資項目的審批權(quán)。

　　“上收審批權(quán)是大勢所趨?！倍辔粚＜艺J(rèn)為，估計還得分步實施，首先收回縣市級的審批權(quán)，然后才會收回各部委的審批權(quán)。為此，發(fā)改委作出了讓步——《條例》允許補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，“省級人民政府投資主管部門”安排具體項目。

　　本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通審批采取“規(guī)劃審批制”，復(fù)雜程度非同一般。據(jù)介紹，城市軌道交通審批程序是，由城市上報近期規(guī)劃；立項后，由中國國際工程咨詢公司提供項目評估書；上報國家發(fā)改委進行具體規(guī)劃審批；然后由國家環(huán)保部進行環(huán)境評估，再由發(fā)改委和住建部進行會簽；然后上報國務(wù)院批準(zhǔn)城市軌道建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃基礎(chǔ)上進行具體建設(shè)項目立項，進行可行性研究，最后由國家發(fā)改委統(tǒng)一審批建設(shè)項目。

　　“要完成這個過程，一般需要3到5年?！?月26日，北京交通發(fā)展研究中心一位專家說，這與公路屬于交通運輸部、鐵路歸鐵道部直接管理不同的是，目前城市軌道交通同時歸屬鐵道部、住建部、交通部、工信部等幾大部委同級管理，缺乏直接的行業(yè)主管部門。

　　不僅如此，審批權(quán)在地方一度被濫用。

　　“5000噸以下水泥投資建設(shè)，只需要省級發(fā)改委、經(jīng)委核準(zhǔn)審批。”四川發(fā)改廳綜合處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，地方政府都非常積極促成企業(yè)來投資。于是在最近兩年，一時間各類水泥投資項目“井噴”式上馬，新線建設(shè)你追我趕。

　　數(shù)據(jù)顯示，四川人均水泥產(chǎn)能達(dá)到2.3噸以上，大大超過全國平均水平，將形成嚴(yán)重過剩。一位不愿具名的專家說：“水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，與地方的審批不無關(guān)系?！?/p>

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