國家發(fā)改委明確加快推進糧食立法

為應對我國糧食安全面臨的主要問題，國務院將進一步加大投入和政策扶持力度，加強和改善糧食市場調控并加快推進糧食立法。受國務院委托，國家發(fā)改委主任張平在26日向十一屆全國人大常委會第十六次會議作關于國家糧食安全工作情況報告（下稱“報告”）時表示。

　　張平在報告上說，當前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　糧食產需缺口擴大和種糧比較效益長期偏低是構成我國糧食安全問題的重要因素。

　　我國2009年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤，糧食自給率保持在95%以上。張平說，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發(fā)展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

　　報告認為，目前糧食供需區(qū)域性和結構性矛盾仍比較突出。糧食生產重心北移，南方銷區(qū)糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。上述這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調控的難度。

　　報告還提出由于農民種糧比較效益明顯偏低，一些地區(qū)出現了糧食“副業(yè)化”等趨勢。隨著農資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。同時，農村留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，連續(xù)增產后有的地方出現了放松農業(yè)和糧食生產的傾向，都對進一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產造成不利影響。

　　此外，我國加入世界貿易組織后，隨著農業(yè)領域對外開放和糧食流通市場化改革的不斷深化，國內外市場關聯(lián)度越來越強，大豆、食用植物油等對外依存度高的品種，國際市場波動對國內市場的影響加劇，增加了市場調控的難度。

　　為進一步保障國家糧食安全，國務院籌劃開啟各項積極應對措施。

　　報告提及，國家將較大幅度增加對農業(yè)的投入，重點向糧食主產區(qū)和產糧大縣傾斜。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產。2010年，國務院安排中央投資65億元用于規(guī)劃內田間工程及農技服務體系。

　　財政獎補政策將進一步完善。報告中，國務院提出要健全農業(yè)補貼制度，完善糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼辦法；同時健全完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大對主產區(qū)（縣）轉移支付力度,2011年底前全部取消糧食風險基金主產區(qū)地方配套；建立財政支持的巨災風險分散機制，穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場。

　　對“2011年底前全部取消風險基金主產區(qū)地方配套”的做法，華中農業(yè)大學糧食安全研究教授劉穎認為這是中央對糧食主產區(qū)的重要財政支持，中央應繼續(xù)加大種糧補貼和稅收減免政策的力度，以保障農民種植糧食的經濟效益，以防止糧食“副業(yè)化”趨勢的進一步蔓延。

　　為加強和改善糧食市場調控，報告提出健全儲備調控機制，完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產品拍賣機制，防止谷賤傷農，保證市場供應；進一步完善糧油儲備體系，優(yōu)化中央和地方儲備糧油品種結構和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，提高儲備調控效率。

　　糧食立法也被納入議程之中。十一屆全國人大常委會將糧食法列為五年立法規(guī)劃一類項目，要求任期內提請審議。

來源：第一財經日報

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