傳京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃已報國務院，年底或出臺

時間：2010-09-10

　　最近有消息稱，叫人惦念的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案已上報國務院，或在年底出臺。有關人士表示，這讓苦盼已久的河北省終于看到了與北京、天津相融合的曙光。

　　羅馬不是一天建成的。在下看來，京津冀一體化過程恐非一蹴而就，卻是來日方長。

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃是國家一個重要區(qū)域規(guī)劃，按照“8+2”的模式制定，地域范圍涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”，被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機制建立，三地合作開始從務虛轉為務實，區(qū)域規(guī)劃開始進行調研編制。

　　不過，與這些年珠三角、長三角加速融為一體的境況不同的是，不短的6年過去了，京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經濟的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實質進展?？傮w來看，目前京津冀地區(qū)的一體化鼓勵政策力度較低，合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，跨省、市的區(qū)域合作項目很少，對區(qū)域經濟發(fā)展帶動作用不大。

　　京津冀一體化的問題，實質上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同發(fā)展的問題。京津冀都市圈為何難以成為一個有機的“板塊”呢？

　　從地域統(tǒng)轄范圍看，北京、天津對廣闊的河北腹地的輻射力不強，吸附力倒挺大。雖然北京、天津這兩個直轄市被河北包圍，特別是廊坊有三個縣跟京津相接壤；雖然京津冀擁有共同的自然環(huán)境，水電路也是共同的，共同構成一個大的體系，但這兩個大城市自己也各有8個郊區(qū)縣，縱然近年來這些郊區(qū)縣在兩個大城市的帶動下發(fā)展很快，但畢竟地域范圍較大，城鄉(xiāng)間的經濟差距還是不小。像北京的一些傳統(tǒng)產業(yè)的轉移，一般來說會騰挪到郊區(qū)縣去，一般不會轉移到大老遠的河北。相反，京津兩地有巨大的“吸附效應”，河北環(huán)京津地區(qū)一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達的京津地區(qū)。

　　從規(guī)劃中的京津冀都市圈城市間的經濟發(fā)展水平看，劃入圈里的河北8個城市無法與北京、天津相比。2009年，北京市GDP超過1萬億元、天津7500億元。河北只有唐山、石家莊GDP超過3000億元，其他大多數城市GDP總量多在2000億元之下，秦皇島、張家口、承德、衡水等市只有幾百億元?？梢?，在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在這種巨大差距面前，京津冀之間要融為一體，實非易事。

　　更重要的是，京津兩地與河北的產業(yè)梯度落差很大，有學者將此稱為“產業(yè)懸崖”。這使得本應在區(qū)域內部配套的產業(yè)和產品，不得不舍近求遠。如汽車制造業(yè)，北京和天津是我國重要的汽車生產基地，但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區(qū)供給，其中絕大部分來自長三角。又如手機生產，摩托羅拉中國總部在北京，生產基地在天津，而河北僅有一家企業(yè)為其生產液晶顯示器，摩托羅拉相當一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區(qū)。可見，京津冀要實現(xiàn)一體化，河北不能怨天尤人，而要有足夠的能力來承擔京津地區(qū)產業(yè)轉移，需要實現(xiàn)經濟自強。

　　觀察人士進一步指出，行政壁壘高筑、政府間合作層次低是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因。

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