排污權(quán)交易政策年內(nèi)待出，央地分工范圍厘定

編者按　經(jīng)過地方試點探索，排污權(quán)有償使用和交易，并不是新鮮概念。但缺乏國家層面的系統(tǒng)政策安排，地方操作一直處于示范階段，難以大規(guī)模開展。

　　相比行政手段，市場機制更加有效率，對此已形成共識。但市場機制的設(shè)計，是一個“技術(shù)活”，包括定價、交易規(guī)則與程序、監(jiān)管、政府角色定位等一系列法規(guī)和政策安排。更重要的還有，排污數(shù)據(jù)的真實性和完備性。而這一切，考量著決策者們的智慧。

　　在地方試點2年后，排污權(quán)有償使用及交易有望全面鋪開。

　　本報記者獨家獲悉，由環(huán)保部和財政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），正在緊鑼密鼓地推進中。本報獨家獲得《意見》征求意見稿的第六稿，共35條。據(jù)悉，該《意見》曾多次面向試點省份和相關(guān)專家征求意見，并先后修改八稿，終稿共31條。

　　據(jù)本報記者獲悉，2009年3月環(huán)保部和財政部正式開始了《意見》的制定工作。在今年6月22日，環(huán)境保護部張力軍副部長主持專題會，討論通過《關(guān)于加快推進排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導意見》。

　　據(jù)本報記者獲悉，《指導意見》從政策的總體要求、中央和地方的分工、指標分配與管理、有償使用定價和交易程序、交易管理機構(gòu)的監(jiān)管、實施保障措施等方面進行了系統(tǒng)設(shè)計，明確了我國下一步開展排污權(quán)交易的總體政策安排。

　　據(jù)知情人士透露，《指導意見》有望在年內(nèi)正式發(fā)布。

　　“盡管排污權(quán)交易此前曾多次寫進政府文件，如果《意見》能通過的話，它將成為第一份專門針對排污權(quán)交易的國家層面政策安排，其影響不可估量?！币晃坏胤脚盼蹤?quán)交易中心的負責人對本報表示。

　　業(yè)內(nèi)專家對本報記者表示，由于目前排污方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，該份文件定位僅在“指導意見”上，即多為原則性表述，缺乏操作細則，且沒有對地方試點中遇到的問題和困惑給出明確的政策安排，更多的還是讓地方進一步探索。

　　中央和地方分工范圍厘定

　　據(jù)本報記者了解，環(huán)保部和財政部目前確立了江蘇、浙江、湖北、湖南、天津和山西共計6個排污權(quán)交易試點。同時，上海、遼寧、貴陽、唐山、廣東、北京和貴陽等地都已自主開展排污權(quán)交易。

　　由于排污權(quán)有償使用和交易涉及的污染物具有復雜性，即種類多，如包括二氧化硫、化學需氧量等多種大氣或水污染物，涉及電力、鋼鐵、化工等多行業(yè)，且出現(xiàn)跨界問題。因此，很多交易很難在一個地方區(qū)域內(nèi)解決。那么，哪些交易需在國家層面進行？哪些可以讓地方探索？

　　對此，《意見》給出了厘定。即《意見》顯示，在中央層面，國家重點組織實施跨區(qū)域、遠距離輸送的火電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)自備電廠）等高架源主要大氣污染物和跨省界流域主要污染物排污權(quán)有償使用與排污交易試點工作。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀