十二五區(qū)域政策或偏愛(ài)中西部，多省區(qū)規(guī)劃欲升級(jí)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案正在積極編制。與此同時(shí)，多個(gè)省區(qū)在緊鑼密鼓地進(jìn)行地方層面的“十二五”規(guī)劃編制工作。作為國(guó)家層面與地方層面區(qū)域規(guī)劃的銜接，哪些區(qū)域規(guī)劃能夠納入“十二五”規(guī)劃之中？接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的官員、學(xué)者指出，“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以縮小地區(qū)差距為主要目標(biāo)，向中、西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，目前廣西、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃可能是熱門“候選”。

　　多個(gè)省區(qū)規(guī)劃欲沖刺升級(jí)

　　“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間為2011年至2015年，不僅涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也涉及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃。與以往不同，“十二五”規(guī)劃將把區(qū)域規(guī)劃放在更加突出和重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。

　　“十二五”區(qū)域規(guī)劃主要由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，到各省份進(jìn)行密集調(diào)研的前期工作已基本結(jié)束。

　　而就在前期密集調(diào)研階段，內(nèi)蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個(gè)省區(qū)也在上報(bào)本省的區(qū)域規(guī)劃，希望能被納入國(guó)家“十二五”區(qū)域規(guī)劃這一最高級(jí)別的規(guī)劃之中。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，至少26份區(qū)域性規(guī)劃或文件得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。它們或覆蓋數(shù)個(gè)省直轄市、自治區(qū)，或特指某省部分地區(qū)，名稱不一，功能有別，通常萌芽于地方、后納入國(guó)家部委的規(guī)劃指導(dǎo)，最終成為不同層級(jí)的區(qū)域規(guī)劃。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，一旦能夠入選“十二五”區(qū)域規(guī)劃，該省區(qū)將在財(cái)稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區(qū)積極上報(bào)區(qū)域規(guī)劃的原因之一。

　　但并不是所有這些上報(bào)的區(qū)域規(guī)劃都能被納入“十二五”區(qū)域規(guī)劃之中。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士介紹，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃或意見(jiàn)自2009年起密集出臺(tái)，但并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能被納入最高級(jí)別。這需要綜合考慮多方面條件，例如是否有利于重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展、加快發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；是否著眼于落實(shí)國(guó)家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略，如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等，是否能夠滿足國(guó)家深化開放合作的需要。

　　根據(jù)這些條件，制定“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以關(guān)注不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、兼顧民生等為基本目標(biāo)，避免區(qū)域規(guī)劃“地方化”，也避免全國(guó)規(guī)劃“一刀切”，并且要確保政策思路的連續(xù)性、持續(xù)性，切忌大起大落、“翻燒餅”，在平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。

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