全國人大常委跟蹤調(diào)研“4萬億”民生項目

核心提示：全國人大常委會調(diào)研組建議，將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革重點，切實建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財力相匹配”的投資體制。

　　10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議拉開帷幕。在上午的第一次全體會議上，石秀詩作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告。

　　針對應(yīng)對金融危機而推出的4萬億刺激計劃，2009年，全國人大常委會就部分投資項目的實施情況開展了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的意見。今年5月－9月間，全國人大常委會組織了四個調(diào)研組，開展了跟蹤調(diào)研。

　　在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在包括保障房建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民生項目上，目前還存在著不小的資金缺口。其中，中央財政投入不足是一部分原因，而地方政府缺乏資金配套則是導(dǎo)致“半拉子工程”出現(xiàn)的重要原因。

　　因此，調(diào)研報告進(jìn)一步建議，應(yīng)從深化政府投資體制改革入手，逐步建立起“各級政府‘責(zé)權(quán)一致’、‘責(zé)任與財力相匹配’的投資體制。

　　“各級政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，更多地著眼于長效機制建設(shè)?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會主任委員石秀詩表示。

　　民生工程投入力度還不夠

　　據(jù)石秀詩介紹，全國人大常委會組織全國人大財政經(jīng)濟委員會、教科文衛(wèi)委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會和全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立4個調(diào)研組，分赴全國26個?。▍^(qū)、市），對部分重大公共投資項目實施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

　　今年選擇保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新以及農(nóng)田水利建設(shè)等4個領(lǐng)域作為本次調(diào)研對象，一方面同這幾個領(lǐng)域在民生領(lǐng)域扮演重要角色有關(guān)，同時，也因為這幾個領(lǐng)域的投資額度龐大。

　　在赴地方調(diào)研過程中，全國人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

　　譬如，對于重大公共投資項目建設(shè)，一些地方的決策者只是將其視作“應(yīng)對國際金融危機、拉動經(jīng)濟增長的應(yīng)急之策”，而沒有認(rèn)識到三農(nóng)、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的工程，是“長期的社會工程”。

　　以保障房建設(shè)為例，有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計，簡單地根據(jù)中央補助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實際需求不一致。

　　甚至有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，影響當(dāng)?shù)鼐用窨床【歪t(yī)和子女就學(xué)。

　　另一方面，對于這些民生工程，中央財政“切蛋糕”的時候，也存在著投資力度不足的問題。

　　調(diào)研報告指出，“從2010年的總體安排來看，用于教育、衛(wèi)生項目的資金總量并未見明顯增長”。

　　以教育投資為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年四季度、2009年和2010年的投資計劃來看，教育項目所占資金比例逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。

　　盡管中央政府一直在強調(diào)加大民生工程的投入力度，也有所舉措，但從目前教育、衛(wèi)生項目在年度中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子的比例看，還遠(yuǎn)不能體現(xiàn)教育、衛(wèi)生事業(yè)作為重點民生工程的優(yōu)先性。

　　“特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)過去欠賬多，基礎(chǔ)建設(shè)資金供需矛盾很大，更應(yīng)加大投入力度?！笔阍姳硎尽?/p>

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