中美鋼管摩擦案：世貿(mào)組織裁定美方違規(guī)

多次指責(zé)，不如一次揮拳。近日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國訴美反傾銷和反補(bǔ)貼（以下簡稱雙反）措施爭端的專家組報(bào)告，裁定美國對中國標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎產(chǎn)品采取的雙反措施，違反世貿(mào)規(guī)則。

筆者從相關(guān)律師處了解到，上述幾起案件，乃是美國2006 年11 月對中國銅版紙發(fā)起雙反后的第二、三、四、五例案件，后由商務(wù)部“打包”向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴。此次專家組裁定的意義在于，它或可在未來美方提出、判定案件時(shí)產(chǎn)生影響。因此，這也成為今年8 月美國國際貿(mào)易法院裁定美國商務(wù)部應(yīng)撤銷“ 興茂輪胎案”的反補(bǔ)貼法令以來，中國反對美國雙反措施爭端的又一次勝利。

艱難博弈

這不是最終結(jié)果，卻是一個(gè)重要的結(jié)果。因?yàn)閷κ謴?qiáng)勢。筆者了解到，中國提出美方有至少12項(xiàng)違反世貿(mào)組織規(guī)定行為的觀點(diǎn)，其中7 點(diǎn)被世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)駁回，僅裁定美國商務(wù)部的行為有5 項(xiàng)不符合世貿(mào)組織規(guī)則。美方迅速將這一裁定稱為“不公平進(jìn)口貿(mào)易”影響下的美國工人和企業(yè)的勝利。相比之下，盡管中國商務(wù)部條法司對此表示了歡迎，也要求美方應(yīng)嚴(yán)格遵守世貿(mào)規(guī)則開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但并未詳解中方“ 告贏”哪幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一位專事涉外貿(mào)易爭端案件的律師表示：“中方提出的角度，一定會(huì)包括雙重計(jì)算、公共機(jī)構(gòu)認(rèn)定等最不合理的方面?！睍r(shí)間回溯到兩年前。2008 年9 月19日，根據(jù)《世界貿(mào)易組織爭端解決規(guī)則與程序諒解》第4 條，《1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第23 條，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》第30 條和《反傾銷協(xié)定》第17 條，中國政府通過常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)致函美方，就美國對中國標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施提起了世貿(mào)組織爭端解決項(xiàng)下的磋商請求。其中，薄壁矩形鋼管的中國涉案企業(yè)，被判定2.17％ 至200.58％ 不等的補(bǔ)貼幅度以及249.12％至264.64％不等的傾銷幅度；標(biāo)準(zhǔn)鋼管中國涉案企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼終裁稅率，更分別高達(dá)69.20%至85.55%不等，和29.57%至615.92%不等。2008 年12 月22 日，美國按照相關(guān)程序阻止了專家組的設(shè)立。

但根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，在原告方第二次提出要求后，被告方無權(quán)再阻止，專家組將自動(dòng)成立。2009 年1 月20 日，中國駐世貿(mào)組織代表團(tuán)再次提出成立專家工作組，隨后世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制在日內(nèi)瓦成立專家組，開始調(diào)查美國對華雙反措施的合法性。彼時(shí)，距離美國新頁公司向美國商務(wù)部申請對中國輸美銅版紙展開雙反調(diào)查（后被裁定為無損害），已過了兩年多。

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