稀土出口紛爭(zhēng)：中國稱配額政策不違反世貿(mào)承諾

2011年中國稀土出口政策未必逆轉(zhuǎn)，不過，中國資源性產(chǎn)品的開采、冶煉、貿(mào)易及儲(chǔ)備管理難題仍待求解

　　限制稀土出口是否成了中國要挾外界的工具？中外高層近期的頻密表態(tài)和2011年中國稀土出口配額申請(qǐng)啟動(dòng)，使這一話題的熱度不減。

　　11月13日，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人橫濱峰會(huì)期間，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大田章宏（Akihiro Ohata）與中國國家發(fā)改委主任張平舉行會(huì)談，稀土便是話題之一。據(jù)日本共同社報(bào)道，張平表示這個(gè)問題將會(huì)在近期得到妥善解決。

　　此前，中國商務(wù)部部長陳德銘在法國巴黎曾表示，2011年中國將保持稀土出口量。

　　目前的信息顯示，中國的稀土出口政策近三年已有變化，2011年并不形成政策的逆轉(zhuǎn)。不過，稀土紛爭(zhēng)背后，中國資源性產(chǎn)品的開采、冶煉、貿(mào)易及儲(chǔ)備管理難題仍待求解。

　　緣起產(chǎn)業(yè)調(diào)整

　　稀土被人稱為“工業(yè)的黃金”。此番稀土之爭(zhēng)，最直接的導(dǎo)火索是中國稀土出口配額的減少。

　　7月8日，商務(wù)部下達(dá)2010年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額，內(nèi)外資企業(yè)配額總量合計(jì)為7976噸，不足此前數(shù)年同期配額數(shù)量的一半。

　　配額大幅減少，引起了日本、美國等稀土進(jìn)口國的不滿。對(duì)此，中國政府高層在多個(gè)場(chǎng)合表示，中國此舉出于環(huán)境保護(hù)的需要。

　　8月底第三次中日高層對(duì)話期間，商務(wù)部長陳德銘就表示，中國對(duì)稀土出口進(jìn)行限制是出于既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境以及國家安全等綜合因素考慮，是“不得已而為之”。

　　他同時(shí)指出，中國不僅是對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而是對(duì)開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的?！翱傮w而言，中國將逐步減少稀土的出口和生產(chǎn)限制，但由于今年上半年出口增幅很大，所以下半年的限制會(huì)比較明顯?！?/p>

　　事實(shí)上，中國對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)整已有數(shù)年。為解決中國稀土企業(yè)相對(duì)分散、開采方式粗放、環(huán)保意識(shí)薄弱等的問題，2007年起，中國開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年-2015年）》中明確規(guī)定，對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的勘查和開采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。到2015年，稀土的年開采總量要控制在14萬噸左右。

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