內(nèi)外資企業(yè)稅制今全面統(tǒng)一“超國民待遇”終結(jié)

國務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結(jié)。

　　“內(nèi)外有別”，在改革開放初期具有積極意義

　　回顧當初我國“內(nèi)外有別”的稅收制度，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇頗為感慨。他說，對內(nèi)外資企業(yè)實行不同的稅收制度，并且給予外資企業(yè)以優(yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇，曾作為改革開放初期吸引外資的一項重要政策，在我國實行多年。

　　歸結(jié)起來，這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車船使用稅和車船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、土地使用稅和教育費附加等幾個稅費種。在改革開放初期，這種“內(nèi)外有別”的稅費制度，對吸引外資和引進國外先進技術(shù)發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著我國改革開放的不斷深化，這種稅費制度越來越不符合市場經(jīng)濟公平競爭的要求，產(chǎn)生的矛盾日益突出，社會各界要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費制度的呼聲越來越強烈。1994年以來，全國人大、國務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。在我國現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護建設(shè)稅和教育費附加仍實行內(nèi)外有別的制度。

　　誰受益誰負擔(dān)公平合理

　　高培勇說，城市維護建設(shè)稅屬于特定目的稅，于1985年開征。它是國家為加強城市的維護建設(shè)，擴大和穩(wěn)定城市維護建設(shè)資金的來源而征收的一項稅收。教育費附加屬于專項收費，于1986年開征。它是政府為加快地方教育事業(yè)的發(fā)展、擴大地方教育經(jīng)費的資金來源而征收的一種收費。城市維護建設(shè)稅和教育費附加以增值稅、消費稅、營業(yè)稅1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅實際繳納的稅額為計征依據(jù)。城市維護建設(shè)稅根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城鎮(zhèn)和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加目前統(tǒng)一按3%的比率征收。

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