環(huán)境稅征收方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，權(quán)威人士稱稅負(fù)未提高

　　記者日前從有關(guān)方面獲悉，環(huán)境稅征收方案已獲得財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門(mén)的一致通過(guò)，目前已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案將首先對(duì)二氧化硫和廢水兩個(gè)稅目進(jìn)行征收，采取對(duì)污染物從量計(jì)征的辦法，稅負(fù)水平與當(dāng)前的排污費(fèi)相當(dāng)。接近部委的有關(guān)專家認(rèn)為，眼下時(shí)機(jī)選擇是難題，相關(guān)政策方案最快明年出臺(tái)。

　　對(duì)象

　　初期鎖定二氧化硫和廢水

　　作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)環(huán)境資源稅收體系研究”的課題組負(fù)責(zé)人，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨(dú)立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說(shuō)的 “費(fèi)改稅”，即由我國(guó)現(xiàn)有的排污費(fèi)“改進(jìn)”而來(lái)，目前出于技術(shù)層面等因素考慮，在開(kāi)征初期主要稅目包括二氧化硫和廢水。納稅主體主要為排放污染物的單位，以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用從量計(jì)征方式。以廢水為例，此次方案可能主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)C OD化學(xué)需氧量排放征收。

　　就備受關(guān)注的稅率而言，馬中表示，環(huán)境稅開(kāi)征初期，稅率設(shè)計(jì)可能比較低，測(cè)算下來(lái)，相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費(fèi)相當(dāng)。這一說(shuō)法也得到財(cái)科所一位專家的認(rèn)同：“最開(kāi)始，環(huán)境稅的征收力度應(yīng)該不會(huì)一下子高出排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)?！本唧w到征管實(shí)踐環(huán)節(jié)，有專家建議，可根據(jù)污染物在不同地區(qū)對(duì)環(huán)境造成的不同影響，設(shè)計(jì)差別化稅率。環(huán)境稅的稅率保持在較低水平，也是很多OECD 經(jīng)合組織國(guó)家在制定環(huán)境稅之初普遍采取的措施。資料顯示，德國(guó)是對(duì)廢水征稅較早的國(guó)家，自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始征收水污染稅，開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達(dá)到了每污染單位35.9歐元。

　　據(jù)介紹，環(huán)境稅的征收可能遵循分步“費(fèi)改稅”的路徑，也就是初期先對(duì)排放量大且相對(duì)穩(wěn)定、征收也比較容易的污染物如二氧化硫、廢水污染物等實(shí)行“費(fèi)改稅”，其他污染物排放仍按原規(guī)定征收排污費(fèi)。馬中解釋說(shuō)，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性，從理論上講，環(huán)境稅應(yīng)把很多污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品等納入課征范圍。但是，受相關(guān)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。

　　值得關(guān)注的是，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案并未涉及碳稅。此前，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于在國(guó)際上所面臨的日趨嚴(yán)峻的二氧化碳減排形勢(shì)，我國(guó)在制定環(huán)境稅時(shí)應(yīng)當(dāng)將二氧化碳排放納入環(huán)境稅的調(diào)整范圍之列，通過(guò)環(huán)境稅來(lái)激勵(lì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)變。對(duì)此，多數(shù)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家都認(rèn)為，暫時(shí)還不太可能征收碳稅，“單就環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)層面的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，開(kāi)征碳稅就遠(yuǎn)非易事?！瘪R中提醒說(shuō)。

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