三大亮點(diǎn)勾勒明年積極財(cái)政政策路線圖

在向穩(wěn)健的貨幣政策過(guò)渡中，我國(guó)宏觀三大金融政策接連不斷出臺(tái)。

　　在貨幣政策方面，十一月份以來(lái)連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率；在利率政策方面，央行時(shí)隔三年后首次加息，并且，周小川提出“十二五”期間要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程；在匯率政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　而財(cái)政政策方面似乎沒(méi)見(jiàn)什么政策出臺(tái)，實(shí)則不然，筆者認(rèn)為，積極的財(cái)政政策方面有三大亮點(diǎn)。明年積極財(cái)政政策將與2009年和2010年有所不同，無(wú)論是財(cái)政投資、國(guó)民收入分配，還是結(jié)構(gòu)性減稅，都將勾勒積極財(cái)政政策路線圖。

　　第一，在財(cái)政投資政策方面，必然會(huì)有大批資金涌向新投資熱點(diǎn)。

　　近些年，我國(guó)曾有兩次大規(guī)模的積極財(cái)政政策，分別是1998年和2008年，前者是為了對(duì)抗亞洲金融危機(jī)，后者是為了對(duì)抗國(guó)際金融危機(jī)，兩次積極財(cái)政政策的共同特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)的投資，以基建項(xiàng)目為主。

　　國(guó)家發(fā)改委明確提出，2011年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等。

　　作為社會(huì)投資的風(fēng)向標(biāo)，中央投資重點(diǎn)的變化，必然會(huì)帶領(lǐng)一大批社會(huì)資金涌向新的投資熱點(diǎn)。以節(jié)能環(huán)保為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y約2萬(wàn)億元。

　　除了政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整。

　　第二，國(guó)民收入分配政策方面，收入分配改革方案將有望出臺(tái)。收入分配改革應(yīng)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)對(duì)高、低收入的雙向調(diào)節(jié)，縮小收入差距，維護(hù)收入分配結(jié)果公平。個(gè)人所得稅改革是“十二五”稅改的重頭戲，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如何建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在這方面還有很多文章可做。

　　第三，稅收政策方面，醞釀結(jié)構(gòu)性減稅。

　　雖然在國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)出臺(tái)了一攬子結(jié)構(gòu)性減稅方案，對(duì)企業(yè)的讓利，比如對(duì)汽車購(gòu)置稅的減半征收，催生了汽車市場(chǎng)在危機(jī)期間的逆勢(shì)飄紅，而更大力度的出口退稅，也為外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)提供了幫助。

　　因此，結(jié)構(gòu)性減稅也是積極的財(cái)政政策。當(dāng)前稅收體制下，服務(wù)業(yè)的企業(yè)稅負(fù)很重，營(yíng)業(yè)稅有很多是重復(fù)征收的。如何從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問(wèn)題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)成為下一步稅制改革重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　另外，結(jié)構(gòu)性減稅還應(yīng)有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作配套。比如資源稅改革的進(jìn)一步推廣，房產(chǎn)稅的擇機(jī)開(kāi)征等。

　　然而，無(wú)論是資源稅改革，還是備受矚目的房產(chǎn)稅改革，以及新開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，都會(huì)在一定程度上增加財(cái)政收入，客觀上會(huì)加重一些企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，這些都是積極財(cái)政政策所要解決的課題。

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