2011年：公共投資減少給民間投資帶來機(jī)會(huì)

２０１０年世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。作為火車頭，美國經(jīng)濟(jì)在上年四季度贏得高增長之后，２０１０年一、二季度持續(xù)下滑，其中，二季度一度降至１．７％、第三季度也只有２．５％，引發(fā)經(jīng)濟(jì)二次探底的顧慮；與此同時(shí)，歐洲全年籠罩在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影之下；新興經(jīng)濟(jì)體雖然呈現(xiàn)亮色，但面臨的通脹風(fēng)險(xiǎn)越來越大。在外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)也充滿不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上行力量相互交織。在流動(dòng)性過剩、人民幣升值、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的復(fù)雜局面下，政府通過各種調(diào)控手段在抑制通脹與保持增長之間艱難尋找平衡。在通脹預(yù)期、加息預(yù)期、升值預(yù)期、流動(dòng)性過剩預(yù)期、貨幣政策緊縮預(yù)期等等因素的作用下，投資也經(jīng)歷了跌宕起伏的一年。

　　公共投資運(yùn)行順利

　?。玻埃埃改昴?，中國政府曾制定了兩年新增４萬億元投資等一攬子計(jì)劃應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，其中中央新增投資１．１８萬億元。財(cái)政部部長謝旭人在２０１０年１２月２７日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，２０１０年以來，中央政府公共投資完成兩年新增１．１８萬億元的目標(biāo)。這些投資重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面。

　　“在金融危機(jī)的背景下，公共投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起了關(guān)鍵作用。”商務(wù)部研究院研究員金柏松告訴本報(bào)記者。２０１０年５月至９月，全國人大常委會(huì)特別組成４個(gè)調(diào)研組對(duì)２６個(gè)?。▍^(qū)）及直轄市的重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。人大的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，２０１０年公共投資項(xiàng)目總體運(yùn)行順利，但也存在一些問題，主要是保障房、農(nóng)田水利的資金仍然投入不足，而教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目地方配套資金未能足額落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到２０１０年８月，中央財(cái)政年初安排的６９２億元含上年結(jié)轉(zhuǎn)的５０億元和追加安排的１００億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)；全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工４１０萬套，占計(jì)劃的７０％；農(nóng)村危房改造已開工６８萬戶，占計(jì)劃的５６％。２０１０年衛(wèi)生項(xiàng)目投資２３６．３億元，較上年增加了１０．３億元。但從投入的力度上來看，衛(wèi)生事業(yè)作為重點(diǎn)民生工程的優(yōu)先性并未得以體現(xiàn)。教育的投資情況和衛(wèi)生事業(yè)情況差不多，從２００８年第四季度、２００９年和２０１０年的投資計(jì)劃來看，教育項(xiàng)目所占資金呈逐年下降趨勢(shì)，分別為４．８９％、４．１３％和３．６０％。

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