2010年經(jīng)濟分析及2011年建議

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。

　　這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機遇。

　　■年終專稿■國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū) 經(jīng)濟研究所課題組

　　２０１０年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化

　?。玻埃保澳晏貏e是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

　　（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導(dǎo)向

　　２０１０年７月５—６日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發(fā)的各項任務(wù)。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，這意味著６月初實施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部１２個省份。２０１０年８月１７日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進展情況和下一階段工作重點的匯報。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進作用。

　　（二）區(qū)域規(guī)劃的實施出現(xiàn)一些急需解決的問題

　?。玻埃保澳暌詠恚瑖遗鷱?fù)的區(qū)域規(guī)劃與２００９年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進實施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強生態(tài)保護，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制尚未完善。由于編制主體與實施主體不一致，且又涉及多個實施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實施的難度非常大。

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