中央“一號文件”將推行最嚴(yán)格水資源管理

如果說土地是很長一段時(shí)間來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，那么，隨著今年“一號文件”的出臺，水將被上升到與土地同樣的高度。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》近日獲悉，今年“一號文件”名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，按照慣例，將于1月底下發(fā)。

　　在該文件中，除了提出要加大水利相關(guān)投入外，還著力推出最嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其定義為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要抓手。和土地資源管理一樣，水資源管理也將納入各級政府評估考核體系。

　　另據(jù)記者了解，在“一號文件”發(fā)布后，國務(wù)院將很快出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（下稱《意見》），該《意見》已經(jīng)經(jīng)過部委會簽，目前上報(bào)國務(wù)院待批?！兑庖姟肥菍ψ顕?yán)格水資源管理制度在操作層面上的進(jìn)一步規(guī)范和明確。

　　“三條紅線”

　　據(jù)悉，“硬起來”是此次文件中使用到的一個詞。顯然，18億畝耕地紅線標(biāo)志著土地資源管理“硬起來”，今年，水資源也將在“一號文件”出臺后“硬起來”。

　　在“一號文件”中，水被定義為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”， 興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，是治國安邦的大事。

　　與土地資源只有18億畝“一條紅線”不同，“一號文件”為最嚴(yán)格水資源管理制度定義了“三條紅線”——水資源開發(fā)利用總量的控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

　　按照順序，“一號文件”先明確“三條紅線”，然后在后續(xù)推出的《意見》以及“十二五”規(guī)劃中，提出“紅線”的具體指標(biāo)。

　　第一條紅線，是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。

　　紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。所謂紅線，即是強(qiáng)化剛性手段，對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來實(shí)現(xiàn)全國用水總量控制目標(biāo)。

　　第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，這是一個約束性指標(biāo)。此外，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上，該指標(biāo)原來是預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，也將成為約束性指標(biāo)。這兩個指標(biāo)分別反映了工、農(nóng)業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%。

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