保障房建設(shè)提速，中國住房雙軌制逐步確立

　　“保障的歸保障、市場的歸市場”，在中國商品住房市場迅速發(fā)展的同時(shí)，各地正在加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房的建設(shè)力度。符合中國國情的保障性住房體系和商品房體系正逐步形成，中國住房體系雙軌制日趨明朗。

　　1998年中國開始全面實(shí)行住房商品化改革前，中國城鎮(zhèn)居民主要實(shí)行福利分房制度，城市居民住房問題基本由政府保障。1998年，國家制定政策停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。由于保障性住房建設(shè)在一段時(shí)期內(nèi)的相對滯后，商品房成為解決城市居民住房的主要渠道。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，居民住房需求持續(xù)增大，房地產(chǎn)市場供求矛盾逐漸加大，住房市場化在改善居民居住條件的同時(shí)，也帶來了高房價(jià)困擾。近年來，由于房價(jià)上漲過快等多方面原因，部分地區(qū)中低收入群體無力購房的問題日益突出。人們也逐漸意識到，住房具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。

　　為解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題，近年來，各地相繼開始了保障性住房的建設(shè)。2007年國務(wù)院下發(fā)了24號文件《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以后，各地加大了保障性住房的建設(shè)力度。尤其是2010年以來，中國開始了歷史上最大規(guī)模保障性住房建設(shè)。2010年各地保障房建設(shè)實(shí)際開工590萬套，2011年中央提出1000萬套保障性住房的建設(shè)計(jì)劃。

　　并行的雙軌制住房體系在繼續(xù)向富裕階層推出商品房的同時(shí)，由政府出面推出面向低收入群體的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性房，滿足不同人群的住房需要。業(yè)內(nèi)人士指出，2011年的中國房地產(chǎn)市場將會(huì)是一個(gè)過渡的階段，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系，這意味著住房體系雙軌制日趨明朗。

　　如北京地區(qū)2010年保障性住房的任務(wù)量是8.3萬套，截至2010年年底開工率已高達(dá)113%。并采取土地、規(guī)劃、資金、審批“四個(gè)”優(yōu)先措施，確保保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地50%以上，新開工建設(shè)和收購各類保障性住房占全市新開工住宅套數(shù)50%以上。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2010年全國保障性安居工程取得積極進(jìn)展。各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套、基本建成370萬套，分別相當(dāng)于同期商品住房開工套數(shù)和竣工套數(shù)的82%和67%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著2011年中國建設(shè)1000萬套保障房計(jì)劃的落地，將在體制上打破之前的房地產(chǎn)僵局，未來將會(huì)走出商品房體系和保障房體系并存的雙軌制住房體系。（記者 阮煜琳）

來源：中國新聞網(wǎng)

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