外資并購遭遇第三道檻，部際聯(lián)席醞釀審查機(jī)制

外資并購進(jìn)入中國的“安檢門”正在加快搭建。

　　本報(bào)獲悉，繼日前發(fā)布《建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》后，商務(wù)部外資司目前正在進(jìn)一步討論制定關(guān)于此規(guī)定的操作實(shí)施細(xì)則和規(guī)程。

　　據(jù)商務(wù)系統(tǒng)知情人士透露，根據(jù)目前對(duì)細(xì)則安排的內(nèi)部討論意見，我國可能將建立類似于美國海外投資委員會(huì)CFIUS的組織，旨在管理外資并購安全的國家安全審查機(jī)制也將推出。

　　在此機(jī)制下，將可能設(shè)立一個(gè)有國務(wù)院多個(gè)相關(guān)部委局和一些重要行業(yè)協(xié)會(huì)參加的、類似“部際聯(lián)席會(huì)議”的安全審查機(jī)構(gòu)。安全審查機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將以行業(yè)和資金規(guī)模作為雙重參考。

　　“有可能列出一份戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)的清單。這份清單包含了很多行業(yè)，同時(shí)劃分也很細(xì)?！鄙虅?wù)系統(tǒng)一位參與細(xì)則討論的知情人士表示，有關(guān)需要進(jìn)行并購安全審查的行業(yè)領(lǐng)域、金額范圍等標(biāo)準(zhǔn)，都將在商務(wù)部正在制定的實(shí)施細(xì)則中得到解決。

　　多個(gè)部委行協(xié)參與聯(lián)席審查

　　據(jù)了解，早在2009年初，《國家安全審查機(jī)制方案》就已基本完成。但由于時(shí)值國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)形勢尚未明朗，該方案被擱置下來。

　　在今年1月的全國商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長陳德銘提到將“創(chuàng)新利用外資管理模式”，“將外資準(zhǔn)入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機(jī)結(jié)合起來，依法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全?！?/p>

　　這是商務(wù)部首次把“依法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報(bào)告中的利用外資部分中。

　　據(jù)記者了解，我國建立國家產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制，將參照美國辦法，建立所有相關(guān)部門參與的外資審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國情況制定細(xì)則。

　　根據(jù)外資并購制度規(guī)定，安全審查的范圍包括：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

　　“與前幾年媒體廣泛使用的‘經(jīng)濟(jì)安全’概念不同，這里使用了國家安全和國防安全兩個(gè)概念。而且比較具體規(guī)定了涉及國家安全的6個(gè)領(lǐng)域?！?北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長王志樂說。

　　他表示，有了比較明確的規(guī)定，可以防止把一般領(lǐng)域的企業(yè)間的重組并購動(dòng)輒上升為國家安全，混淆企業(yè)利益博弈與國家安全的關(guān)系。

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