國(guó)際金融危機(jī)背景下,中國(guó)一度逼近3%國(guó)際警戒線的財(cái)政赤字率有望在2011年回落至2%左右的安全地帶。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中披露,2011年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字9000億元,這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字。
中國(guó)權(quán)威財(cái)經(jīng)專家說(shuō),在歐元區(qū)、美日等發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政赤字居高不下的背景下,中國(guó)縮減財(cái)政赤字規(guī)模在向外界強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策仍保持適度擴(kuò)張的同時(shí),也釋放出中國(guó)有力調(diào)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積極信號(hào)。
政府?dāng)U大支出規(guī)模、增加財(cái)政赤字,是積極財(cái)政政策發(fā)力的體現(xiàn)。2008年底國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后,中國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以應(yīng)對(duì)危機(jī)影響。2009年赤字規(guī)模猛增至9500億元,曾創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。
根據(jù)2011年的政府工作報(bào)告,今年中國(guó)擬安排中央財(cái)政赤字7000億元,繼續(xù)代地方發(fā)行2000億元地方債并納入地方預(yù)算,赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元。
“9000億元赤字規(guī)模,與本輪積極財(cái)政政策實(shí)施之前2003年的歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比,在絕對(duì)量上依然很大,意味著積極財(cái)政擴(kuò)張力度依然強(qiáng)勁?!比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)新華社記者說(shuō)。
“當(dāng)前中國(guó)之所以需要繼續(xù)保持一定的財(cái)政刺激力度,主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨較大不確定性,中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定增長(zhǎng)還需要政策支持?!辟Z康說(shuō),無(wú)論是完成應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,還是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目,以及應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)和加快教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革,都需要財(cái)政增加投入,需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
然而,大規(guī)模增加赤字,勢(shì)必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是赤字占GDP比重,即赤字率不超過(guò)3%;另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重,即負(fù)債率不超過(guò)60%。
根據(jù)5日披露的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,今年中國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重將比過(guò)去兩年有所下降,赤字率從2010年的2.5%下降到2%左右。
數(shù)據(jù)顯示,截至2010年末,中國(guó)中央財(cái)政國(guó)債余額為67526.91億元,相對(duì)于近40萬(wàn)億元的GDP總量而言,負(fù)債率遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線。
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