主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，各省博弈限制與開發(fā)

根據(jù)資源環(huán)境的不同稟賦，不同區(qū)域各司其職，“安守”各自的開發(fā)強(qiáng)度，并實(shí)施差異化的財政支持、產(chǎn)業(yè)布局以及干部考核等政策，將成為這一規(guī)劃落實(shí)后的理想模式

　　前往國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，接受主體功能區(qū)規(guī)劃項目組專家授課，成為中國一些省部級干部的“課程”。

　　在2011年全國兩會上通過的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　“主體功能區(qū)規(guī)劃從人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的角度打破行政壁壘，建立體現(xiàn)資源優(yōu)化配置空間要求的特色功能區(qū)。規(guī)劃的實(shí)施與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，將是一個長期戰(zhàn)略?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

　　據(jù)記者了解，在經(jīng)歷了復(fù)雜的自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展調(diào)研、漫長的央地博弈后，主體功能區(qū)規(guī)劃于2010年12月底由國務(wù)院正式發(fā)文，并已在2011年初下發(fā)到省部級。

　　按照最終方案，主體功能區(qū)將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四類，并賦予城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)三類具體內(nèi)容。未來，根據(jù)資源環(huán)境的不同稟賦，不同區(qū)域各司其職，“安守”各自的開發(fā)強(qiáng)度，并實(shí)施差異化的財政支持、產(chǎn)業(yè)布局以及干部考核等政策，將成為這一規(guī)劃落實(shí)后的理想模式。

　　記者從相關(guān)人士處了解到，與該規(guī)劃配套的實(shí)施意見正在由國家發(fā)改委規(guī)劃司等部門研究制定。規(guī)劃所涉及的財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、干部考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等配套措施，也已開始研制工作。

　　首次圈定生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)

　　記者了解到，規(guī)劃中優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)則按照國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝、森林公園等法定范圍或自然邊界確定。

　　“主體功能區(qū)規(guī)劃方案研制”課題組負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家樊杰對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹說，規(guī)劃中城市化地區(qū)主要體現(xiàn)為新老城市群，并將其定位于重點(diǎn)開發(fā)與優(yōu)化開發(fā)這兩項功能。

　　目前，已基本形成規(guī)模的三個特大城市群——環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)?！耙馕吨@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境容量已到極限?！狈苷f?！笆濉逼陂g，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張將進(jìn)一步淡化，地方政府區(qū)域規(guī)劃的主要工作將重點(diǎn)盯住與GDP質(zhì)量相關(guān)的一系列指標(biāo)，例如節(jié)能減排指標(biāo)，以及服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長。

　　國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)共18個，包括冀中南地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這些地區(qū)將在“十二五”期間推進(jìn)大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，GDP增速仍是這些地區(qū)未來的主要訴求。

　　規(guī)劃中，限制開發(fā)區(qū)分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)兩種類型。此次規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的界定，沿用了過去多年已由農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)劃定的“七區(qū)二十三帶”主產(chǎn)區(qū)方案，并將這些區(qū)域全部納入限制開發(fā)的范疇。

　　限制開發(fā)區(qū)的另一個內(nèi)容是生態(tài)功能區(qū)?！按舜我?guī)劃，第一次在全國范圍內(nèi)，將中國的生態(tài)功能區(qū)都圈了出來，告訴人們這個地區(qū)的主要作用就是生態(tài)建設(shè)?！狈鼙硎尽?/p>

　　生態(tài)功能區(qū)分為國家級與省級兩個級別。規(guī)劃中，按照生態(tài)脆弱性與生態(tài)重要性兩個指標(biāo)，劃定了大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)地等25個國家級的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　樊杰指出，限制開發(fā)不等于限制發(fā)展，其主旨應(yīng)該理解為“適度發(fā)展地區(qū)，依靠政治支持與加大保護(hù)力度，引導(dǎo)超載人口適度有序轉(zhuǎn)移，保持適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)”。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀