十二五規(guī)劃看民生：農民工“市民化”成本有多高

越來越多長期在城市務工的農民工，希望能夠真正融入城市，享有和城市市民一樣的公共服務——

十二五規(guī)劃看民生:農民工"市民化" 成本有多高

“十二五”規(guī)劃提出，要穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。

農民工是當代中國社會的一個特殊群體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO、經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是他們中的大多數(shù)人，仍然工作繁重、居無定所、缺少保障、生活艱辛。他們在打工的城市里，往往只是“二等公民”。

如今，越來越多的農民工、尤其是新生代農民工希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。農民工“市民化”是現(xiàn)階段我國推進城市化的重要任務。讓那些已經在城市長期就業(yè)和居住的農民工及其家庭成員真正融入所在城市，平等地享有現(xiàn)有城市市民享有的公共服務和政治權利，需要政府從多方面投入。在這一過程中，究竟需要投入多少公共成本，這個成本是否可以承受，怎樣分擔？記者進行了調查采訪。

⒈ 農民工變市民關鍵不在于戶口，而是同等待遇

4月中旬，重慶市首個集中建設的公共租賃房小區(qū)“民心佳園”將正式建成入住。45歲的農民工熊建明即將成為第一批入住的成員，他幸運的在公租房搖號中選到了民心佳園最大的80平方米、三居室的戶型，這樣，夫妻倆和兩個孩子都可以住進來，連兒子結婚的房間都有了。

老家在重慶忠縣的熊建明12年前就來到重慶打工，妻子和兩個孩子也早早來到重慶。孩子在重慶上學、畢業(yè)，如今一家人都在重慶打工，每月總收入有4000多元。這套公租房月租金約為900元，熊建明覺得可以承受。能住進這套嶄新的公租房，一家人也算在城市里真正穩(wěn)定下來了。

在大多數(shù)城市，發(fā)展公共租賃房仍把戶口作為重要的準入條件，對大多數(shù)農民工而言，除了少數(shù)企業(yè)建設的公租房以外，很難納入公租房保障范圍。但在重慶則不同，盡管公租房也是剛剛起步，但已經對農民工敞開大門，凡在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的農民工，無論是否是重慶戶籍，都可以申請公租房，并且不設收入限制。

熊建明的戶口還在農村，對于將來會不會回到農村，他還不確定?！暗业膬蓚€孩子在城市里長大，肯定會留在城市，他們有了條件就會轉戶口。”熊建明說，“對我和妻子來說，能在城里有個穩(wěn)定的房子，有份穩(wěn)定的工作，企業(yè)給交養(yǎng)老金，其實和城市人也沒有太大差別，戶口不那么重要?！?/p>

安居樂業(yè)是每個人的生活理想。對背井離鄉(xiāng)的農民工而言，在城市安居樂業(yè)的愿望盡管有些遙遠，但同樣十分迫切。

據(jù)重慶市國土房管局住房保障辦有關負責人介紹，截至2月底，在申請公租房的2.2萬戶居民中，農民工有4000多戶，約占20%。 也只有在這種寬松的條件下，熊建明這樣沒有戶口的農民工，才能住上公租房，真正在城市里安居樂業(yè)。

除了向農民工敞開公租房大門，幫助農民工安居，從去年8月起，重慶啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許有條件的農民工及新生代農民工群體轉為城鎮(zhèn)居民。不過，轉戶口不是目的。“農民工變市民，絕不僅僅是轉了戶口就行，更重要的是消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異?！敝貞c市發(fā)改委改革試點處處長陳繼紅告訴記者，農民轉戶進城后，還要讓他們穿上就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療這“五件衣服”，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對政府的公共財政而言，農民工市民化的成本，主要就是讓農民工穿上這“五件衣服”的成本。

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