中國(guó)出臺(tái)條例為個(gè)體經(jīng)濟(jì)松綁

中國(guó)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《個(gè)體工商戶條例》，24年前出臺(tái)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》即將廢止。

“新條例取消了現(xiàn)行暫行條例中一些不適當(dāng)限制，將為中國(guó)3400多萬(wàn)個(gè)體戶、7000多萬(wàn)從業(yè)人員提供更加寬松的法律環(huán)境、政策環(huán)境，體現(xiàn)了政府對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的支持和重視?！敝袊?guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉小平說(shuō)。

現(xiàn)行暫行條例規(guī)定，個(gè)體工商戶只能根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一、二個(gè)幫手，有技術(shù)的個(gè)體工商戶還可以帶三、五個(gè)學(xué)徒。新條例取消了對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制，個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要招用從業(yè)人員。

另外，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀闹饕?xiàng)目中，“從業(yè)人數(shù)”一項(xiàng)也被取消了。

新條例取消了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的身份限制?，F(xiàn)行暫行條例規(guī)定個(gè)體工商戶從業(yè)人員應(yīng)為“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員”，新條例擴(kuò)大為“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”。

新條例還取消了個(gè)體工商戶管理費(fèi)?，F(xiàn)行暫行條例規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)繳納管理費(fèi)。雖然早在2008年國(guó)務(wù)院就已經(jīng)批準(zhǔn)取消了這一收費(fèi)項(xiàng)目，但這次是從法規(guī)中徹底取消了這一收費(fèi)規(guī)定。

目前，在中國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，只需在辦理登記時(shí)繳納登記費(fèi)，登記機(jī)關(guān)在辦理年度驗(yàn)照時(shí)也不得收取任何費(fèi)用。新條例還禁止任何部門和單位向個(gè)體工商戶集資、攤派，以及強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。

此外，現(xiàn)行暫行條例對(duì)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)范圍有一定限制，即“在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)”。新條例放寬了這一限制，只要不屬法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)都可進(jìn)入。

中國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)興起于改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷壯大，日益成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。1978年，中國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員只有14萬(wàn)人，到2010年底這一數(shù)字已超過(guò)7000萬(wàn)人。

“就單個(gè)個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，一般規(guī)模不大，但就整體來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不容忽視的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)上發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)主體難以替代的作用?！眲⑿∑秸f(shuō)。

但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，現(xiàn)行法律、制度對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著諸多不適當(dāng)限制，已不再適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至阻礙了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

“在其他國(guó)家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不如我們國(guó)家大，但各國(guó)政府普遍重視個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多扶持措施。他們看重的不只是經(jīng)濟(jì)總量和稅收，而是這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在吸納就業(yè)和改善民生方面的特殊作用。在這方面，我國(guó)相對(duì)滯后?！眲⑿∑秸f(shuō)。

以經(jīng)營(yíng)范圍為例，現(xiàn)行暫行條例規(guī)定的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)范圍基本上屬于一些低端的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而實(shí)際上，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然個(gè)體工商戶60%集中在批發(fā)和零售業(yè)，但近年來(lái)在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)上的增長(zhǎng)最快。這表明，個(gè)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)。

近年來(lái)，中國(guó)政府提出了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，并在實(shí)際行動(dòng)中開(kāi)始給個(gè)體經(jīng)濟(jì)“松綁”2005年，國(guó)務(wù)院提出要給予包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)以平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則；2008年，國(guó)務(wù)院決定停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；2009年，國(guó)務(wù)院法制辦就《個(gè)體工商戶條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)……

《個(gè)體工商戶條例》幾經(jīng)修改，終于在2011年3月30日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)，并將于2011年11月1日起施行，1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》同時(shí)廢止。

“個(gè)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須加大扶持力度。”劉小平說(shuō)，希望條例出臺(tái)后，各地、各有關(guān)部門能夠創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和各級(jí)個(gè)協(xié)組織作用，真正執(zhí)行好這一條例，使廣大個(gè)體工商戶享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（張曉松 陳菲）

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