中國四大經(jīng)濟特區(qū)全部擴容，為改革前沿注入新動力

5月1日起，汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市。在近一年的時間里，深圳、廈門、珠海、汕頭等中國最早的四個經(jīng)濟特區(qū)都擴大了范圍。

　　分析人士指出，擴容并非僅僅是特區(qū)在地理范圍上的簡單擴張，而是將為這些昔日的改革開放前沿陣地注入新的發(fā)展動力，擴大經(jīng)濟特區(qū)先發(fā)優(yōu)勢的輻射力，為推動中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展作出新貢獻。

　　經(jīng)濟特區(qū)是20世紀80年代初中國為探索改革開放之路而設(shè)置的一些實行特殊政策、進行特別管理的區(qū)域，被譽為中國改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”。深圳大學(xué)經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任鐘堅告訴記者，20世紀90年代中期開始，經(jīng)濟特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，“因此在特區(qū)設(shè)立三十周年之際，國務(wù)院先后批復(fù)同意將四大經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，相當引人關(guān)注?！?/p>

　　記者從汕頭市委獲悉，國務(wù)院于今年3月24日批準汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，從5月1日起正式實施。此次擴容將使汕頭特區(qū)覆蓋全市2064.4平方公里的土地，特區(qū)面積擴大近9倍。而在2010年下半年，深圳、廈門、珠海三個經(jīng)濟特區(qū)已先后將其范圍擴大到全市。

　　此前，經(jīng)濟特區(qū)僅僅是這些城市的一小部分區(qū)域，特區(qū)和非特區(qū)之間猶如存在一條“城市景觀分界線”，經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌的差異十分明顯。特區(qū)內(nèi)部往往擁有整齊的街道、現(xiàn)代化的高樓大廈和蔥郁的草木，而特區(qū)外更多的卻是嘈雜、混亂、擁擠的街市以及高矮不一的“握手房”。

　　在同一座城市內(nèi)，特區(qū)和非特區(qū)的差異并不僅僅表現(xiàn)在外觀上。據(jù)汕頭市人大常委會統(tǒng)計，汕頭現(xiàn)行有效的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)共20件。在今年5月1日前，這些法規(guī)只能在234平方公里的經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)適用，而非特區(qū)范圍實施的則是通行廣東省的法規(guī)。這種“一市兩法”的二元治理結(jié)構(gòu)在擴容之前的深圳、廈門、珠海同樣存在。

　　“為探索改革開放的具體途徑，特區(qū)最初實行特殊政策和特殊管理可以理解，但現(xiàn)在這些城市需要均衡發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化?！辩妶哉f，特區(qū)擴容為解決城鄉(xiāng)管理一體化、推進公共服務(wù)均等化、縮小內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距提供了政策空間。

　　最早將特區(qū)范圍擴大到全市的深圳，提出要在2010到2012年間投資2789億元加強原經(jīng)濟特區(qū)外地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出一系列提升當?shù)毓卜?wù)水準的目標，如每千人口病床數(shù)從目前的1.8張?zhí)岣叩?.5張、污水集中處理率從目前的64%提高到70%等。

　　今年4月底，汕頭市人大常委會已開始對此前的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)進行分類處理，有的法規(guī)適用于擴大后的經(jīng)濟特區(qū)，有的法規(guī)予以廢止，有的法規(guī)被確定不適用于新納入經(jīng)濟特區(qū)范圍的區(qū)域。

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