國家發(fā)改委鼓勵新能源投資，行業(yè)待遇有差別

修訂后的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》2011年本下稱《目錄》日前出臺，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新取向。在這份新目錄中，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵類的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前，來自國家層面對該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。

　　但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽能與生物質(zhì)能的詳細鼓勵相比，風能與海洋能僅一句帶過。對此，接近發(fā)改委的人士對記者表示，這只是政策上鼓勵和指導的方向，不代表未進入鼓勵類就不支持其發(fā)展。

　　新能源的春天

　　作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標意義，同時，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺前最先體現(xiàn)的國家態(tài)度。

　　去年12月底，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對外界公開表示，新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，對屬于限制類的新建項目禁止投資，對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，對不符合國家有關法律、法規(guī)、標準規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術、工藝及裝備堅決淘汰。

　　同時，細化條目內(nèi)容，原則上將細化到具體領域或產(chǎn)品、技術、工藝、裝備和服務，力求界限清晰，準確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。

　　從公布的新版本來看，目錄2011年本維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。其中鼓勵類新增了14個門類，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等。

　　這14個門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨列出條目，予以鼓勵。

　　此前，2005年本和2007年修訂本征求意見稿上，新能源僅在電力條目中以鼓勵“風力發(fā)電及太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用”一句話涵蓋。

　　本次修訂則更細化，新能源條目下涵10個子條目，內(nèi)容涉及太陽能、生物質(zhì)能、風能和海洋能等。其中針對生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽能發(fā)展的鼓勵條目4條，海洋能等1條。

　　“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對節(jié)能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國家提出了‘十二五’的減排目標和新能源的消費比重的約束性指標承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)?！睆B門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示。

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