碳關(guān)稅逼近，呼喚中國(guó)盡快建立統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)

建立中國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，溝通國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)的供給與需求，實(shí)為應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的上上之策。此前，中國(guó)大量溫室氣體減排量中真正能通過(guò)交易獲得應(yīng)有收益的專案比例很小，大多數(shù)無(wú)法成功交易，即便交易也是以極低的價(jià)格出售給發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　值得高興的是，我國(guó)已經(jīng)充分意識(shí)到這一問(wèn)題，并將力爭(zhēng)在“十二五”期間征收碳稅。

　　2012年1月1日，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的航空公司收取高昂的碳排放稅，亦即“碳關(guān)稅”。

　　雖然中國(guó)民航局已明確表態(tài)：不承認(rèn)歐盟的碳排放協(xié)議法案，是整個(gè)中國(guó)民航業(yè)的態(tài)度。但隨著時(shí)間的臨近，如何應(yīng)對(duì)無(wú)疑已成為擺在中國(guó)民航業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

　　歐盟單邊征收“碳關(guān)稅”逼近

　　依據(jù)歐盟的2008/101號(hào)指令，航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，即自2012年起，凡是進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。

　　據(jù)了解，包括中國(guó)國(guó)航、南方航空、東方航空三大國(guó)有航空公司，春秋航空、吉祥航空等民營(yíng)航空公司，國(guó)泰等港澳航空公司及多家貨運(yùn)航空公司在內(nèi)的33家中國(guó)航空公司被納入名單，并分屬不同歐盟成員國(guó)管理。

　　雖然歐盟征收航空業(yè)“碳費(fèi)”波及全球，但是相比而言，該規(guī)定對(duì)正在迅速發(fā)展的中國(guó)航空公司尤其不利。“應(yīng)該說(shuō)，對(duì)整個(gè)中國(guó)民航系統(tǒng)的航空公司影響都非常大。”一家航空公司高管這樣表示。

　　根據(jù)中國(guó)民航局的初步測(cè)算，若國(guó)內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟溫室氣體排放交易體系，則2012年中國(guó)民航業(yè)將向歐盟支付的“買路錢”將高達(dá)近8億元，2020年超過(guò)30億元，9年累計(jì)支出約176億元。其中，中國(guó)國(guó)航作為國(guó)內(nèi)目前擁有歐盟航線最多的航空公司，支付最多。按照中信證券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎的測(cè)算，以目前17歐元的碳價(jià)格計(jì)算，國(guó)航在2012年預(yù)計(jì)需要為歐盟交出一張約3400萬(wàn)歐元的支票。

　　中國(guó)民航業(yè)獲得豁免權(quán)概率很小據(jù)了解，隨著2012年的日益臨近，“碳關(guān)稅”陰霾再次逼近，中國(guó)民航業(yè)開始緊急“自救”行動(dòng)。5月2日，以羅朝庚常務(wù)副理事長(zhǎng)為首的中國(guó)航協(xié)代表團(tuán)前往歐盟，就ETS問(wèn)題與歐盟會(huì)晤并展開對(duì)話，提出希望歐盟推遲甚至放棄征收碳關(guān)稅的做法，但結(jié)果并不樂(lè)觀。

　　此前，中航協(xié)曾發(fā)表嚴(yán)正聲明稱，歐盟EUETS“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則。我協(xié)會(huì)再次對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)?！辈?qiáng)硬地表示，“如歐盟ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，本會(huì)將敦促本國(guó)政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益?！?/p>

　　有權(quán)威人士透露，在發(fā)表聲明和協(xié)商無(wú)果的情況下，中國(guó)航企不排除向歐盟提起訴訟的可能。

　　記者了解到，去年年底，美國(guó)航協(xié)已經(jīng)與美國(guó)航空、美聯(lián)航、大陸航空共同向歐盟提起了訴訟，該訴訟有望在近期得到仲裁。

　　相比而言，中國(guó)航空業(yè)的訴訟，主要著力于起訴歐盟違反《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候問(wèn)題“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及歐盟違背國(guó)際民用航空公約特別是《芝加哥公約》中的主權(quán)原則。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，2007年，美國(guó)與歐盟曾達(dá)成《美國(guó)歐盟開放領(lǐng)空協(xié)議》，此外美國(guó)主要航空公司如美聯(lián)航、美國(guó)航空都與它們的洲航空公司伙伴組成了跨大西洋聯(lián)營(yíng)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些將使美國(guó)航空公司集體獲得“豁免”存在可能。而中國(guó)航空公司獲得排放權(quán)豁免的概率則要小很多。

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