煤化工規(guī)劃正在制定，發(fā)改委打開投資通道

經(jīng)歷過(guò)2006年一波煤制油、煤制甲醇的投資熱潮后，新的熱潮正在興起，只是戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移了。

　　本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委和能源局、工信部等部門正在聯(lián)合制定《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，這一文件被市場(chǎng)視為是煤化工行業(yè)的十二五規(guī)劃。據(jù)本報(bào)了解，與過(guò)去幾年間國(guó)家發(fā)改委總發(fā)禁令不同，這份文件將會(huì)讓地方和市場(chǎng)都看到希望。

　　知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，制定中的規(guī)劃，將會(huì)在煤制合成氨、部分地區(qū)的煤制天然氣方面打開更為明確的通道。同時(shí)，煤制甲醇將被引導(dǎo)到烯烴等化工產(chǎn)品方向。

　　這不僅會(huì)給已經(jīng)上馬的煤制甲醇項(xiàng)目進(jìn)一步的發(fā)展空間，同時(shí)也給那些擁有煤炭資源和下游需求的地方提供投資的空間。

　　仍以試驗(yàn)為主

　　據(jù)了解，按照分工領(lǐng)域不同，上述規(guī)劃的牽頭單位為國(guó)家發(fā)改委，工信部負(fù)責(zé)煤制甲醇、煤制烯烴、煤制合成氨的項(xiàng)目規(guī)劃，國(guó)家能源局則負(fù)責(zé)煤制油、煤制天然氣、煤制二甲醚等能源產(chǎn)品的項(xiàng)目規(guī)劃。有關(guān)部門人士說(shuō)，“制定中的文件被稱為是示范項(xiàng)目規(guī)劃，就已經(jīng)明確在未來(lái)三到五年的時(shí)間內(nèi)，煤化工領(lǐng)域主要還是以試驗(yàn)為主。因?yàn)橥顿Y太大了，而且能耗巨大，技術(shù)和商業(yè)方面上面臨諸多考驗(yàn)，因此不會(huì)很快允許地方大范圍鋪開?！?/p>

　　中科院山西煤化所煤轉(zhuǎn)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員李保慶則表示，煤化工產(chǎn)業(yè)，在全世界都尚在試點(diǎn)階段，政府不會(huì)允許中國(guó)成為整個(gè)世界的試驗(yàn)場(chǎng)，這個(gè)代價(jià)會(huì)非常大。

　　《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》脫胎于2006年國(guó)家發(fā)改委醞釀制定的《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃一直被討論了三年有余。但還是由于爭(zhēng)議較大，已告流產(chǎn)。

　　參與當(dāng)年中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，明確將煤化工項(xiàng)目的開展限制在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個(gè)省，并計(jì)劃自2011年起開始在全國(guó)建設(shè)八大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。這引起了其他地方的很大不滿。此外，后來(lái)加入規(guī)劃制定的工信部等部門，希望根據(jù)三定方案的原則，將部分煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)由發(fā)改委交給工信部、能源局等行業(yè)管理部門。而地方政府則以投資審批權(quán)上收不符合國(guó)家投資體制改革方向?yàn)橛?，建議將煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)直接下放。

　　圍繞煤化工項(xiàng)目爭(zhēng)論的結(jié)果是：項(xiàng)目審批權(quán)以投資規(guī)模為界，較大的依舊由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或備案，部分審批權(quán)被下放地方，而國(guó)家能源局和工信部分別根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限，做相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)工作。

　　據(jù)了解，按照目前三部門聯(lián)合制定的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，那些缺水的地方將首先被限制上馬煤化工項(xiàng)目，而煤炭?jī)粽{(diào)入的地區(qū)也會(huì)被嚴(yán)格控制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還將規(guī)定，新上煤化工項(xiàng)目，必須嚴(yán)格核算從煤炭到最終產(chǎn)品成本和轉(zhuǎn)換效率，煤價(jià)一律按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，同時(shí)新項(xiàng)目還必須具備一定的減碳措施。

　　新的規(guī)劃鼓勵(lì)更大和更長(zhǎng)鏈條的煤化工項(xiàng)目。要求煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；上馬煤化工的企業(yè)和地方必須有資金、有技術(shù)、有資源。原則上，一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項(xiàng)目上也有嚴(yán)格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴(yán)格考核驗(yàn)收總結(jié)。

　　為此，今年4月，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家能源局科技司還在北京召開了煤化工產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的座談會(huì)，20多家單位和企業(yè)參與座談。結(jié)論是，適度發(fā)展煤化工是有必要的，但需要有序、規(guī)范發(fā)展。

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