個人所得稅法修正案草案自4月25日首次面向全社會公開征求意見以來，截至5月31日上午已收到征求意見23萬余條，創(chuàng)我國單項立法征求意見的最高記錄。這充分折射出老百姓對與切身利益密切相關(guān)稅法的高度關(guān)注，以及納稅人維權(quán)意識的提高。
伴隨著個稅征求意見，近一段時間，社會各界對于個稅有關(guān)話題的討論此起彼伏。
3000元免征額合適嗎？
全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉認(rèn)為，個人所得稅法修訂的一大難點就是免征額高低的選擇。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升指出，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費支出增長情況，也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。不過，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵卻認(rèn)為，可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)。
面對提高免征額的呼聲，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說，免征額也不宜調(diào)得過高，否則個稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務(wù)的支出。
郝如玉認(rèn)為，不能忽視上調(diào)免征額的負(fù)面作用。單純提高免征額對所有人都會帶來減稅，但對縮小貧富差距具有反向調(diào)節(jié)作用。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對較少。因此，上調(diào)免征額的改革數(shù)額宜低不宜高，應(yīng)該與級距和稅率的改革共同進(jìn)行。應(yīng)多調(diào)級距和稅率，少調(diào)免征額，這是降低中低收入人群稅負(fù)和提高高收入者稅負(fù)的關(guān)鍵舉措。
個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”
“一方面要看到，此次個稅法修訂對稅率級次級距也進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)了加大對高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度，是改革的一大亮點。另一方面也要承認(rèn)，目前的調(diào)整仍僅限于針對工薪所得，并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動所得，對高收入人群的影響并不是很大”。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡表示，由于信息不對稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測和征收到，亟待加強對高收入人群工薪以外收入的個稅征管。
李稻葵分析說，目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實上，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。
針對我國高收入者個稅征管的漏洞問題，近兩年，國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知，要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等等層面加強高收入者的稅收征管。財政部財政科學(xué)研究所所長白景明稱，加強高收入者的稅收征管是發(fā)揮個稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講，最有效的加強高收入者個稅征管的方法是在單位層面。加強代扣代繳，加強對單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強對企業(yè)的審計。同時，加大對單位在代扣代繳層面偷逃個稅的處罰。
中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌說，我國目前對年收入在12萬元以上的納稅人是要求進(jìn)行納稅申報的，這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握高收入者的相關(guān)信息，有利于加強對高收入者的稅收征管。應(yīng)該不斷地推進(jìn)，并適當(dāng)增加對不申報者的處罰力度。
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