我國食品安全的多重挑戰(zhàn)，生產(chǎn)小而散導(dǎo)致監(jiān)管難

在社會公眾對食品安全問題已經(jīng)從不可遏制的憤怒，開始變得無奈和默然之后，中國的食品安全開始迎來“亂‘市’重典”時代，監(jiān)管、打擊、懲處力度在不斷增強(qiáng)，我們更關(guān)心的是，這些舉措是不是足以讓大家重拾對食品的信心？

　　在5月28日央視《經(jīng)濟(jì)半小時》播出的《食品安全在行動：中國政策論壇》節(jié)目中，國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智稱，誠信缺失、監(jiān)管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，還是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后。

　　生產(chǎn)小而散導(dǎo)致監(jiān)管難

　　正在養(yǎng)豬的網(wǎng)易CEO丁磊說：我們GDP成為全球第二，但農(nóng)村還停留在原始狀態(tài)。最近出現(xiàn)的墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等食品安全問題主要原因在于我們忽略了農(nóng)村，只把目光盯在城市，忘記了農(nóng)村的生產(chǎn)有多么低水平。

　　或許我們可以看一組數(shù)據(jù)：我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數(shù)。

　　三聚氰胺事件發(fā)生時，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

　　這些數(shù)據(jù)來自于今年3月，劉佩智在全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上的發(fā)言。

　　上述發(fā)言中，劉佩智表示，發(fā)達(dá)國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)主體責(zé)任不落實、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

　　而中國的食品加工企業(yè)，因為缺乏規(guī)模，往往落入惡性競爭。為了獲得市場，不斷地壓低成本，降低價格。

　　這種小而散的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，也直接導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)體系和保障體系滯后。據(jù)《？望》報道，今年5月全國食品安全工作專題會議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班，一位授課的農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)以檢測鹽酸克倫特羅瘦肉精為例說，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣本需500~1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，現(xiàn)有經(jīng)費明顯不足。

　　上述農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步分析說，長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。即使從科學(xué)研究來看，我國對增產(chǎn)技術(shù)的研究比較領(lǐng)先，對質(zhì)量安全的技術(shù)研究較少。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研討班講課中說，目前全國72個地級區(qū)域、1305個縣級區(qū)域未設(shè)立食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國專職食品安全監(jiān)管人員5982人，與其監(jiān)管的食品生產(chǎn)者的數(shù)量相比，平均每人監(jiān)管51個生產(chǎn)者。

　　監(jiān)管難，溯源也難。這種小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其溯源的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)業(yè)支撐的歐美等發(fā)達(dá)國家。

　　作為《財富》雜志500強(qiáng)公司，專業(yè)從事商用領(lǐng)域清潔、消毒、食品安全和預(yù)防感染領(lǐng)域的企業(yè)，藝康集團(tuán)自1987年進(jìn)入中國市場，已經(jīng)24年。其全球資深副總裁、大中華區(qū)董事長兼總經(jīng)理徐？N宏對《第一財經(jīng)日報》記者表示，從田頭到餐桌長長的鏈條上，食品要經(jīng)歷種植養(yǎng)殖、加工、存儲、運(yùn)輸、售賣、烹飪等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能隱藏著食品安全風(fēng)險。

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