發(fā)改委：高耗能行業(yè)過(guò)度發(fā)展勢(shì)頭未有效控制

今年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)，增加有效供給，煤電油氣等要素的生產(chǎn)供應(yīng)保持較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

　　一、當(dāng)前煤電油氣供需形勢(shì)

　　一發(fā)用電量保持較快增長(zhǎng)。前4個(gè)月，發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.6%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.4%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)12%。主要用電行業(yè)中，鋼鐵、建材行業(yè)用電量分別增長(zhǎng)14.1%和21.3%。5月份以來(lái)，全國(guó)有11個(gè)省市采取了有序用電措施。

　　二煤炭供需總體平衡。前4個(gè)月，原煤產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，鐵路煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)13.1%；主要港口發(fā)運(yùn)煤炭增長(zhǎng)21.4%；煤炭?jī)暨M(jìn)口下降27.2%。5月下旬，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤近6000萬(wàn)噸，可用16天左右；秦皇島港存煤約600萬(wàn)噸，處于正常水平。

　　三成品油消費(fèi)量增長(zhǎng)較快。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)9%。5月上中旬，成品油日均銷(xiāo)量增長(zhǎng)8.5%，其中柴油日均銷(xiāo)量增長(zhǎng)8.6%。5月下旬，中石油、中石化兩集團(tuán)成品油庫(kù)存1300多萬(wàn)噸，處于合理水平。

　　四天然氣發(fā)電快速增加。前4個(gè)月，天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)較快。4月份，發(fā)電用氣顯著增加，河南、江蘇等地六個(gè)燃?xì)怆姀S的日供應(yīng)水平從450萬(wàn)立方米增加到1380萬(wàn)立方米，浙江管網(wǎng)的日供氣水平由530萬(wàn)立方米提高到700萬(wàn)立方米。

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)和進(jìn)入夏季用能高峰后，電力供需矛盾會(huì)比較突出，部分地區(qū)電煤、成品油的供應(yīng)呈緊平衡態(tài)勢(shì)。

　　二、部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊的原因

　　當(dāng)前局部地區(qū)供需形勢(shì)趨緊的原因是多方面的，既有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快，特別是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的因素，也有煤炭進(jìn)口下滑、來(lái)水偏枯等原因。

　　——部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快使能源需求快速增加。一季度，全國(guó)有28個(gè)省份公布的GDP增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，也大都超過(guò)了本級(jí)人大會(huì)議批準(zhǔn)的今年預(yù)期增速。前4個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，有21個(gè)省份增速超過(guò)全國(guó)平均水平；17個(gè)省份的用電量增速超過(guò)全國(guó)12.4%的平均水平，14個(gè)省份增速超過(guò)14%。

　　——一些高耗能行業(yè)過(guò)度發(fā)展的勢(shì)頭仍未得到有效控制。前4個(gè)月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。4月份，建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)18.1%和13.9%，分別比全國(guó)工業(yè)平均增速高4.7個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20%以上。

　　——進(jìn)口減少和自然因素影響國(guó)內(nèi)資源平衡。今年以來(lái)，國(guó)際煤炭、原油價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)口煤價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格100元/噸左右，直接導(dǎo)致前4個(gè)月煤炭?jī)暨M(jìn)口量同比減少1356萬(wàn)噸；4月份進(jìn)口原油同比增長(zhǎng)僅1.6%，增速比1-3月回落10.3個(gè)百分點(diǎn)。華中、西南地區(qū)來(lái)水偏晚，水電大幅減發(fā)，影響了水電比重較大地區(qū)的電力供應(yīng)。

　　今年以來(lái)，在國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)、一些煤炭主產(chǎn)區(qū)正在進(jìn)行資源整合、火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，能源生產(chǎn)仍保持了較快增長(zhǎng)，供應(yīng)保障已經(jīng)付出了很大努力，但仍出現(xiàn)了部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊問(wèn)題。根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、過(guò)多依賴能源資源消耗的問(wèn)題突出。

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