主體功能區(qū)規(guī)劃將公布，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“護(hù)航”

記者日前從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》即將公布，將按照開(kāi)發(fā)方式，把國(guó)土空間分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制和禁止開(kāi)發(fā)四個(gè)區(qū)域。

　　“這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃?！眹?guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，《規(guī)劃》將成為今后制定區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)。而推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　劃分四大開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》去年6月通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并于去年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。但《規(guī)劃》全文一直沒(méi)有對(duì)外公布，發(fā)改委昨日專門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域兩個(gè)名錄以及20幅分析評(píng)價(jià)圖和規(guī)劃圖。

　　按照新的開(kāi)發(fā)理念，規(guī)劃對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信對(duì)記者透露，目前各省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃正在積極制定，并將與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，預(yù)計(jì)很快會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　據(jù)了解，在國(guó)家層面主體功能區(qū)部分，規(guī)劃確定了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個(gè)區(qū)域。

　　而限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，以及包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域則包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。

　　與區(qū)域振興規(guī)劃相輔相成

　　在“十一五”規(guī)劃中提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這次“十二五”規(guī)劃又提出區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)于“兩大戰(zhàn)略”的區(qū)別和聯(lián)系，徐憲平稱，“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這‘兩大戰(zhàn)略’相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)完整的戰(zhàn)略格局?！?/p>

　　從2009年開(kāi)始，全國(guó)各地相繼制定和出臺(tái)了區(qū)域振興規(guī)劃，目前仍有很多區(qū)域規(guī)劃正在制定過(guò)程中，而有些地方則在修編此前制定的城市規(guī)劃。

　　對(duì)此，徐憲平表示，主體功能區(qū)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的國(guó)土空間規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是制定區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各種相關(guān)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)，它是有約束性的。

　　“未來(lái)地方在制定和修編區(qū)域規(guī)劃時(shí)，一些原則、一些定位必須要遵循主體功能區(qū)的定位?！毙鞈椘秸f(shuō)。

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