土地財(cái)政銳減保障房伸手要錢，各地6月密集推地

在全國土地市場呈現(xiàn)明顯偏冷的情況下、在保障房任務(wù)指標(biāo)壓力下，明知不是開發(fā)商拿地的好時(shí)機(jī)，近期記者卻發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州等一線城市逆市行動(dòng)，6月份以來，紛紛加大了供地動(dòng)作，杭州、武漢等不少城市，也在跟進(jìn)。據(jù)分析，上半年全國多地賣地收入僅及去年兩成，地方政府賴以生存的土地出讓收入大幅減少，目前看來，下半年仍難有起色。

　　各地大宗地塊集中掛牌

　　近期多個(gè)地方政府加大土地出讓力度的跡象非常明顯。即便是稅收豐厚財(cái)力不菲的北京、杭州、廣州等地，都積極密集推地。

　　除了CBD的9宗商業(yè)地塊，6月中旬，北京市還推出了7宗經(jīng)營性用地，其中住宅及含住宅項(xiàng)目用地達(dá)到4宗，總建筑面積達(dá)42.7萬平方米，相當(dāng)于北京今年1-5月住宅用地供應(yīng)總量的一半。

　　6月起，上海土地市場也開始開閘放量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月3日至6月29日，上海將有17幅地塊出讓，出讓面積76.8萬平方米。是今年以來上海單月土地出讓的最高峰。

　　6月8日，廣州一次性推出54宗土地，總面積達(dá)到2.2平方公里，是廣州近五年來規(guī)模最大的一次推地。

　　除了一線城市，杭州、武漢、昆明等重點(diǎn)城市從6月份起，也都有大量土地集中掛牌。其中杭州三個(gè)區(qū)域共推出20宗土地，出讓面積820.9畝，而5月已出讓了土地17宗，出讓面積共計(jì)856畝，比4月大幅提升。難怪有人發(fā)微博感慨：第一次看到杭州如此大規(guī)模的推地，山雨欲來風(fēng)滿樓！

　　土地財(cái)政銳減保障房伸手要錢

　　土地收入超額完成計(jì)劃對(duì)于地方政府而言，在過去樓市黃金10年這早已成為習(xí)慣，不過，在今年卻被徹底逆轉(zhuǎn)。

　　今年上半年，全國土地市場明顯偏冷，很多土地以底價(jià)成交，地塊流拍的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。不少地方政府近半年的賣地收入僅僅是去年全年總量的約20%。

　　1-5月截至5月24日，北京通過招拍掛方式出讓住宅用地87.4公頃，不足年度計(jì)劃供應(yīng)量1220公頃的一成，隨之而來的是土地收入銳減，這期間北京市通過招拍掛出讓土地的總收入為250.61億元，同比銳減59.2%。這意味著北京市去年、前年每年千億元左右的“土地財(cái)政”難以為繼。

　　而上海官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海今年至目前81幅已出讓土地的出讓收入總額是335.6975億元，而去年全年，上海的土地出讓，總收入是1523.7億元，今年的完成量勉強(qiáng)達(dá)到去年全年的22%。根據(jù)年初《關(guān)于上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告》及《上海市2011年市級(jí)部門預(yù)算匯總》等報(bào)告，2010年上海全市地方財(cái)政收入2873.6億元。當(dāng)年超過1500億元的土地收入，對(duì)于這個(gè)城市而言，重要性很明顯。

　　廣州在接到今年8.5萬套保障房建設(shè)任務(wù)后，就制定了出讓土地配建保障房的計(jì)劃，土地出讓和完成保障房建設(shè)任務(wù)捆綁在一起。但是，今年前四個(gè)月的土地出讓廣州僅完成全年計(jì)劃的5.4%。廣州碰到了和其他一線城市遇到的問題一樣，如何完成保障房建設(shè)任務(wù)和全年土地財(cái)政預(yù)算？

　　據(jù)了解，在6月8日本地的推介會(huì)之前，廣州已經(jīng)連續(xù)在北京、上海舉行兩場土地推介會(huì)。政府如此大力推介，表露了政府現(xiàn)在急切的心態(tài)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，廣州所有商住及商服用地總成交金額才34.7億元，還沒有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的零頭。

　　在保障房建設(shè)資金方面，廣州市目前已落實(shí)財(cái)政資金35.34億元，但實(shí)際需要118億元，缺口高達(dá)82.66億元。據(jù)測(cè)算，今年廣東省保障性安居工程總投資將達(dá)到600億元左右，除了中央和省的專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，市縣政府要投入200億元左右，還需社會(huì)投資400億元。

　　作為又一個(gè)“五年計(jì)劃”的開局之年，在2011年地方政府各項(xiàng)重點(diǎn)支出不可能出現(xiàn)大幅下降的情況下，土地收入?yún)s在巨幅縮水。一方面是土地財(cái)政危機(jī)，另一方面，是保障房等大量投入進(jìn)一步向地方財(cái)政伸手要錢，顯然是導(dǎo)致地方政府積極推地背后兩大原因。

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