全國(guó)地方負(fù)債10萬(wàn)億元：負(fù)債率70%未超償還能力

6月27日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)表示，截至2010年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方債務(wù)總規(guī)模為10.717491萬(wàn)億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的是6.71萬(wàn)億元，占62.62%。

　　其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則為70.45%。債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)壓力最大的是高速公路貸款和高校、醫(yī)院建設(shè)貸款。

　　審計(jì)署全國(guó)地方性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇評(píng)價(jià)稱，總體看，全國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

　　下一步，審計(jì)署給出了整改建議，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方債務(wù)；編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理等等。

　　將債務(wù)“借、管、用、還”情況，作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容也被提及。

　　未超償債能力

　　為此番數(shù)據(jù)，近4.13萬(wàn)審計(jì)工作者忙碌了三個(gè)月。

　　3個(gè)月內(nèi)將全國(guó)31個(gè)省以及全部的市縣地方政府性債務(wù)情況摸底，是一個(gè)浩大工程，為此審計(jì)署動(dòng)員了全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的一半力量總數(shù)為8萬(wàn)人.

　　此前銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等部門都做過地方性債務(wù)調(diào)查；審計(jì)署也曾組織過18個(gè)省的地方債審計(jì)，但由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，得出的數(shù)據(jù)大相徑庭，比如此前審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，到2009年底，上述省市縣負(fù)債總規(guī)模達(dá)到了2.79萬(wàn)億元，比此次調(diào)查結(jié)果低得多。

　　而這顯然讓相關(guān)決策莫衷一是。

　　故此番調(diào)查在年初國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署下開展，國(guó)務(wù)院給出三個(gè)口徑：全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)查，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的其他債務(wù)，若發(fā)生償債危機(jī)需要政府救濟(jì)的。

　　劉家義介紹說(shuō)，在上述10萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)當(dāng)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。

　　根據(jù)審計(jì)署公布的地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告，2009年以前地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)迅速，尤其是2009年，當(dāng)年政府性債務(wù)增速達(dá)61.92%。

　　“當(dāng)時(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資帶來(lái)了地方政府性負(fù)債增加。”

　　2010年，地方政府性債務(wù)增速為18.86%，增速比2009年回落了43.06個(gè)百分點(diǎn)。

　　就債務(wù)投入領(lǐng)域看，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉力云表示，在10萬(wàn)億元的地方債務(wù)當(dāng)中，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)13753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達(dá)4016.02億元。

　　另?yè)?jù)審計(jì)署公告，截至2010年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲(chǔ)10208.83億元，占10.62%。

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