能源消費(fèi)總量方案初定，將為地方GDP上“緊箍咒”

狂熱追求GDP增長(zhǎng)的地方政府，可能將被套上真正的“緊箍咒”。

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)家能源局將從今年開始在全國(guó)全面開展合理控制能源消費(fèi)總量的工作。

　　國(guó)家能源局前不久召集了12個(gè)省的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開座談會(huì)，專題研究控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)分解問題，并初步提出了總量控制的方法、目標(biāo)和三個(gè)備選方案。

　　據(jù)悉，國(guó)家能源局已經(jīng)起草了一個(gè)控制能源消費(fèi)總量的實(shí)施方案，并上報(bào)給國(guó)務(wù)院。“目前方案還沒獲得通過。”一位接近國(guó)家能源局的人士對(duì)記者表示，“但不少地方已經(jīng)開始就這事和國(guó)家能源局進(jìn)行密切溝通?！?/p>

　　和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對(duì)地方政府而言可能更具“殺傷力”。

　　“以往，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來(lái)進(jìn)行稀釋?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說，“現(xiàn)在在節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再要求地方政府控制能源消費(fèi)總量，實(shí)際上是直接控制地方的GDP增長(zhǎng)速度?！?/p>

　　他預(yù)計(jì)，在能源消費(fèi)總量控制的分解問題上，地方與中央的博弈過程，將比節(jié)能指標(biāo)更為激烈。“即便確定了一個(gè)公平合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，地方政府采取什么措施去保證這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也是一個(gè)很大的難題。”一位地方官員表示疑慮。

　　能源局初定：41億噸標(biāo)煤

　　據(jù)本報(bào)了解，國(guó)家能源局已經(jīng)確定了“十二五”能源消費(fèi)總量控制的初步方案，控制對(duì)象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了“核定基數(shù)、分解增量”的分解方法，和直接控制能源消費(fèi)總量、控制化石能源消費(fèi)總量和約束化石能源消費(fèi)比重等三種備選方案。

　　能源消費(fèi)總量控制主要鎖定煤炭，是因?yàn)槊禾空嘉覈?guó)一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)70%以上，只有控制煤炭的總量才能完成我在國(guó)際上承諾的2020年的碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)。

　　至于具體的總量控制指標(biāo)，國(guó)家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)何永健曾在今年4月的一個(gè)場(chǎng)合透露，在已完成的“十二五”能源規(guī)劃初稿里，一次能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。

　　何永健表示， 41億噸標(biāo)煤的消費(fèi)總量目標(biāo)是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對(duì)應(yīng)的年均GDP增長(zhǎng)8.5%為基礎(chǔ)數(shù)字提出的。但從目前情況看，要完成這一控制目標(biāo)難度很大，最終的消費(fèi)總量目標(biāo)數(shù)字有可能提至42億噸標(biāo)煤。

　　此前，官方公布的2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，和2015年41億噸的控制目標(biāo)值相比，未來(lái)5年只有8.5-9.5億噸左右的增長(zhǎng)空間。如果均攤到全國(guó)31個(gè)省市區(qū)頭上，每個(gè)省市區(qū)允許的最高增長(zhǎng)量不足3200萬(wàn)噸標(biāo)煤。

　　目前各省已經(jīng)預(yù)估了2010年的能源消費(fèi)總量，也即未來(lái)能源消費(fèi)總量控制的基數(shù)?！皩?shí)際的能源消費(fèi)數(shù)字要等6月底的統(tǒng)計(jì)公報(bào)出來(lái)之后，才能確定?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員向本報(bào)表示。

　　這位官員還透露，能源消費(fèi)總量控制的分解方法將借鑒“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解的新思路，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，在控制能源消費(fèi)增量上承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。和節(jié)能指標(biāo)的分解一樣，國(guó)家將全國(guó)31個(gè)省市分為5類，對(duì)每一類省市分別設(shè)定一個(gè)未來(lái)能源消費(fèi)允許增長(zhǎng)的空間

　　根據(jù)記者掌握的《“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案》征求意見稿，全國(guó)被分為五類地區(qū)： 第一類地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東；第二類地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東；第三類地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西；第四類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏；第五類地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆。

　　“至于每一類地區(qū)的能源消費(fèi)允許增長(zhǎng)多少，國(guó)家能源局還沒有對(duì)地方公布。”前述接近國(guó)家能源局人士透露。

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