個(gè)稅起征點(diǎn)“落定”，收入差距調(diào)整任重道遠(yuǎn)

在反復(fù)爭(zhēng)論中，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3500元，這意味著，工資薪金的納稅人比例將由目前的28%下降到7.7%，一年可以減稅1440億元。

　　十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議6月30日表決通過了個(gè)稅法修正案，將個(gè)稅起征點(diǎn)由現(xiàn)行的2000元提高到3500元，自9月1日起實(shí)施。

　　起征點(diǎn)上調(diào)至3500元

　　3500元！全國人大表決通過的個(gè)稅法修正案的這一規(guī)定，讓眾多關(guān)注這一輪個(gè)稅改革的人感到十分意外。

　　就在表決前一天，包括國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐、中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇在內(nèi)的權(quán)威財(cái)稅專家，都認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)維持在一審稿確定的3000元水平。

　　專家們認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)不會(huì)提高到3000元以上的原因就在于，起征點(diǎn)提高到3000元，工薪階層納稅比例就已經(jīng)下降到了12%，如果提高到5000元，比例將降到3%，不利于培養(yǎng)公民納稅意識(shí)；作為直接稅稅種，個(gè)稅收入占稅收收入比重過低，僅為6%左右；在沒有實(shí)現(xiàn)由分類制向綜合制改革的情況下，單純提高起征點(diǎn)難以有效調(diào)節(jié)收入差距。

　　同樣在表決前一天，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員陳佳貴也認(rèn)為，由于委員們對(duì)二審稿爭(zhēng)議較大，不一定能通過二審。

　　起征點(diǎn)上調(diào)到3500元，與強(qiáng)烈的民意不無關(guān)系。根據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室統(tǒng)計(jì)，在4月25日至5月31日全國人大網(wǎng)上征求意見期間，網(wǎng)上共有82536人對(duì)3000元起征點(diǎn)發(fā)表意見，其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對(duì)的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。網(wǎng)上大多數(shù)意見是將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。

　　6月27日出爐的二審草案將個(gè)稅起征點(diǎn)維持在3000元的水平，又引來公眾爭(zhēng)議。據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛介紹，在二審分組討論期間，也有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負(fù)的力度，在起征點(diǎn)也就是減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上再往前走一步。

　　結(jié)果，個(gè)稅起征點(diǎn)最終又上調(diào)了500元。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，起征點(diǎn)提高到3500元，是全國人大順應(yīng)公眾意見的體現(xiàn)。

　　僅7.7%工薪階層需納稅

　　從整個(gè)個(gè)稅法修正案來看，不僅起征點(diǎn)上調(diào)，九級(jí)稅率也被減少至七級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，第一級(jí)稅率由5%下調(diào)到3%。級(jí)距也被進(jìn)一步擴(kuò)大，第一級(jí)稅率對(duì)應(yīng)范圍由現(xiàn)行的不超過500元擴(kuò)大到1500元，10%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元，45%對(duì)應(yīng)的范圍則由原來的10萬元以上調(diào)整為8萬元以上。由于本次對(duì)個(gè)稅級(jí)次級(jí)距和稅率都做了較大調(diào)整，因此減稅力度也比較大。

　　財(cái)政部稅政司副司長王建凡30日在全國人大新聞發(fā)布會(huì)上表示，調(diào)整后個(gè)稅全年減收1600億左右，其中提高起征點(diǎn)和調(diào)整工薪所得稅率級(jí)距帶來的減收大約是1440億元，占2010年工薪所得個(gè)人所得稅的46%。

　　“因?yàn)樾拚甘菑?月1日實(shí)施，所以今年減稅規(guī)模大概在530億左右。”王建凡說。

　　納稅人數(shù)也將大幅下降。據(jù)王建凡介紹，經(jīng)過調(diào)整以后，工資階層納稅比例由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。

　　與一審草案相比，無論是減稅力度還是納稅人比例都有明顯變化。按照一審草案，調(diào)整起征點(diǎn)和級(jí)次級(jí)距后，將減少1090億元稅收，工薪階層納稅人占比由目前的28%下降到12%。

　　對(duì)于個(gè)人來說，個(gè)稅調(diào)整帶來的減稅效果也十分明顯。據(jù)記者測(cè)算，通過表決的個(gè)稅法修正案，使得應(yīng)納稅所得額在8000元到10000元之間的工薪階層，可以獲得480元/月的減稅，這部分人群為整個(gè)改革方案最大受益者，按照“三險(xiǎn)一金”占月收入比重20%左右計(jì)算，最受益人群的月收入水平為10000到12500元左右。

　　從一審草案的最高減稅350元，到二審草案的最高減稅380元，再到最終方案的480元，月入萬元左右的人群受益程度不斷提高。

　　起征點(diǎn)由3000元上調(diào)到3500元，也使得稅負(fù)的增減臨界點(diǎn)出現(xiàn)巨大變化。據(jù)記者測(cè)算，一審草案的稅負(fù)增減臨界點(diǎn)為每月應(yīng)納稅所得1.9萬元，二審草案是1.96萬元，而最終方案則將臨界點(diǎn)提高到3.86萬元。

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