土地調(diào)控重拳再出“國五條”強(qiáng)化管控意在民生

雖然我國實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是守住18億畝耕地紅線壓力不斷增加。伴隨著城市化步伐的推進(jìn)，違法占有耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，棄耕情況也屢見不鮮。保護(hù)耕地成為土地調(diào)控中的重要任務(wù)。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不可避免地面臨建設(shè)用地供需矛盾突出的問題。在確保耕地“紅線”的同時(shí)，如何緩解建設(shè)用地矛盾這一城市發(fā)展中的一大難題，亟待尋找合適的解決之策。

　　7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。五大舉措直指土地市場(chǎng)存在的問題，透出強(qiáng)烈的民生色彩。

　　俗話說“民以食為天”，百姓餐桌上的飯菜離不開土地，因而保護(hù)耕地可以說是民生之本。試想如果百姓溫飽這一基本生存問題都難以解決，何談“有尊嚴(yán)”的生活，何談發(fā)展？我國人多地少，耕地的保護(hù)不僅關(guān)系著我國的糧食安全以及人們的溫飽，而且也與糧食價(jià)格的穩(wěn)定息息相關(guān)。

　　糧食供需平衡關(guān)系到糧食價(jià)格的穩(wěn)定，同時(shí)糧食作為飼料也影響著包括豬肉在內(nèi)的飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行，因此糧食價(jià)格的波動(dòng)由于影響面大，從而對(duì)我國物價(jià)總水平的平穩(wěn)具有重要的意義。在當(dāng)前通脹壓力不斷上漲的背景下，今年我國夏糧繼續(xù)豐收，為今后管理好通脹預(yù)期提供了重要的基礎(chǔ)條件。

　　雖然我國實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是守住18億畝耕地紅線壓力不斷增加。伴隨著城市化步伐的推進(jìn)，違法占有耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“棄耕”的情況也屢見不鮮。保護(hù)耕地成為土地調(diào)控中的重要任務(wù)。

　　保護(hù)耕地，不僅要確保耕地保有量不減少，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡，同時(shí)也要提高耕地的質(zhì)量。此次國務(wù)院會(huì)議明確提出，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這一舉措將進(jìn)一步推動(dòng)耕地質(zhì)量的提升，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)豐收奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。值得注意的是，與耕地具有關(guān)聯(lián)性的相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)也要緊跟，才能讓耕地更好地發(fā)揮作用。

　　我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，不可避免地面臨建設(shè)用地供需矛盾突出的問題。在確保耕地“紅線”的同時(shí)，如何緩解建設(shè)用地矛盾這一城市發(fā)展中的一大難題，亟待我們尋找合適的解決之策。

　　在高企的房價(jià)面前，違規(guī)違法用地的現(xiàn)象可以說屢禁不止。侵占耕地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、囤積土地，以及一些打政策擦邊球的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大了耕地保護(hù)與建設(shè)用地供需緊張的矛盾。國土部日前通報(bào)上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝，其中耕地9.4萬畝，同比分別上升8%、14.8%，其中耕地同比上升0.3%。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤認(rèn)為，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方政府換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。

　　土地市場(chǎng)“國五條”明確嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈。具有針對(duì)性的嚴(yán)厲措施，無疑給違法用地者戴上了“緊箍咒”。然而，我們也要認(rèn)識(shí)到，治理土地違法違規(guī)行為為何屢禁不止，原因就在于利益鏈條難以砍斷。備受詬病的“土地財(cái)政”，使得土地成為生財(cái)?shù)摹敖鸬暗啊保胺N地不如種房”、“蓋房不如囤地”的怪現(xiàn)象從而誕生。大量的資金來源也使得地方政府對(duì)一些違法用地行為“睜一只眼閉一只眼”。在國家不斷加大對(duì)違法用地執(zhí)法力度的同時(shí)，由于“上有政策、下有對(duì)策”，土地違法的現(xiàn)象如今變得更為復(fù)雜。當(dāng)前逐步凸顯的“以租代征”占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問題，就是一大例證。此外，在控制建設(shè)用地大幅擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)存量中存在的問題，也要加大清理的力度。因此，治理土地違法違規(guī)不僅需要政策執(zhí)行力的加強(qiáng)，也是一項(xiàng)長期的重任。

　　今年的土地調(diào)控中有一個(gè)新的特點(diǎn)，即保障房用地供應(yīng)得到強(qiáng)化。為了緩解低收入群體住房難的問題，我國加大了保障房推進(jìn)的力度。今年上半年，全國1000萬套保障房開工率已達(dá)56.6%。國土部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，保障性安居工程用地計(jì)劃完成增長明顯。上半年，全國保障性安居工程用地計(jì)劃完成16476.92公頃，與去年同期相比增加24%，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地。下一步如何保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地，成為土地調(diào)控的一大重任。

　　“國五條”在強(qiáng)調(diào)保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地的同時(shí)，也提出提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排，足以體現(xiàn)我國政府對(duì)保障性住房建設(shè)的高度重視，對(duì)低收入群體住房需求的關(guān)注。此外，國務(wù)院會(huì)議還提出，采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。由此可見，在發(fā)展的同時(shí)，從增加供應(yīng)入手解決人們的住房需求，也是政府的一大考慮，彰顯出濃厚的民生色彩。

　　既要保證人們的吃住問題，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，如何在有限的土地資源上做到二者兼顧，將給我國土地宏觀調(diào)控帶來不小的挑戰(zhàn)。此外，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)下，如何加大政策的執(zhí)行力，將考驗(yàn)著相關(guān)政策效果的顯現(xiàn)。

來源：金融時(shí)報(bào)

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