去年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市（地區(qū)）的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。一年之后，三網(wǎng)融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價?！ ?/p>
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推進不暢，在曲折中前行
三網(wǎng)融合在我國不是新鮮詞匯，它的提出，要追溯到上世紀(jì)末。1997年，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議上首次提出“三網(wǎng)”的概念。經(jīng)過多年的討論、局部嘗試，直到去年的1月13日國務(wù)院常務(wù)會議才有了突破，制定了加快推進三網(wǎng)融合的時間表。
而在過去一年的試點工作中，三網(wǎng)融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家決策部署。2010年9月，12個三網(wǎng)融合試點城市提交了具體的試點方案，國務(wù)院三網(wǎng)融合小組卻遲遲未批；原定今年初推廣的第二批試點城市名單也難以出爐；今年4月，有媒體還曝出了“三網(wǎng)融合夭折”的消息，雖然工信部在隨后予以否認(rèn)，但三網(wǎng)融合推進并不順暢也是眾所周知的事實。
客觀而言，這一年的試點工作，并非沒有進展。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標(biāo)已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視、CMMB手機電視已經(jīng)成為各方認(rèn)同的三網(wǎng)融合重點。與此同時，廣電、電信正在圍繞三網(wǎng)融合彌補自身劣勢。不論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)改造、內(nèi)容集成播控平臺的建設(shè)還是具體業(yè)務(wù)和模式的推出，雙方都在各自領(lǐng)域向前邁出了一步。
在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)改造層面，首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的電信運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商都在不斷加快自身網(wǎng)絡(luò)的改造。
電信方面緊緊圍繞寬帶帶寬和覆蓋率，加快了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的投入力度，通過推進WLAN（無線局域網(wǎng)）、光纖提速提升了網(wǎng)絡(luò)承載融合業(yè)務(wù)的能力。以長株潭地區(qū)試點為例，目前此地區(qū)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)4M端口速率的達標(biāo)率為99%；寬帶用戶20M及以上帶寬覆蓋率達 55%，光纖到樓覆蓋工程已經(jīng)基本完成。
作為三網(wǎng)融合的一部分，廣電雙向網(wǎng)改造正全力推進。據(jù)絡(luò)達咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計2015年我國雙向網(wǎng)覆蓋用戶將超過1.7億，開通用戶將達到5000萬戶。截至2011年6月，試點之一的廈門城市數(shù)字化率超過95%，雙向化率接近90%，超過國家廣電總局對試點城市要求的城市數(shù)字化率達90%，雙向化率達70%的要求。
在內(nèi)容集成播控平臺的建設(shè)上，2010年12月，由中國網(wǎng)絡(luò)電視臺具體組織建設(shè)的IPTV集成播控總平臺順利完成，并與北京、深圳等地區(qū)的分平臺進行對接。今年3月初，國家廣電總局副局長張海濤表示，12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺的建設(shè)，并實現(xiàn)與中央總平臺對接。
電信運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商也推出一系列三網(wǎng)融合產(chǎn)品，嘗試從業(yè)務(wù)角度突破三網(wǎng)融合難題。華數(shù)傳媒與淘寶網(wǎng)合作推出了“淘花網(wǎng)”，成為中國第一家數(shù)字產(chǎn)品分享交易平臺。與百度合作推出了“電視搜索”，南京則于8月1日推出了“云媒體”電視……
各試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，形成的“武漢模式”。
就廣電系統(tǒng)而言，備受關(guān)注的各地有線網(wǎng)絡(luò)公司區(qū)域整合也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網(wǎng)”的整合工作。被寄予厚望的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，也將掛牌。
爭議不斷
體制問題仍是最大障礙
長安街，復(fù)興門。
向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。
向西250米，路南，復(fù)興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。
兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網(wǎng)融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。
“體制問題是三網(wǎng)融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
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