工資條例醞釀三年仍難產(chǎn)，人大政協(xié)全國調(diào)研

　　本報獲悉，醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局。

　　知情人士近日對本報說，由于在一些關鍵問題上各部門難以達成一致，《工資條例》出臺時間再次被押后，至少在今年年內(nèi)很難出臺。

　　爭議的關鍵問題之一就是：如果要設定最低工資、建立工資增長機制，必然會對企業(yè)為工人漲工資提出強制性要求，這勢必會增加企業(yè)的成本壓力。有關部門據(jù)此提出要求，政府應該同時減免對企業(yè)的稅賦，為保證工人工資增長留出空間。

　　據(jù)稱，在《工資條例》的草案中，由上述問題引發(fā)的最低工資以及工資正常增長機制等規(guī)定，遭到了來自全國工商聯(lián)等部門的反對。

　　此外，《工資條例》中有關“同工同酬”的規(guī)定，也沒有找到令國企和相關部門滿意的解決方案。因為在國企中，大量存在勞務派遣工人，實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。

　　人保部有關部門人士向記者透露，“人保部已經(jīng)內(nèi)部通知，要求避談《工資條例》。因為一些爭議目前來看，短時間內(nèi)很難解決，而這些問題也不是人保部能解決的?，F(xiàn)在允諾出臺的時間表，只會讓以后的工作更加被動?！?/p>

　　《工資條例》制定的參與方全國總工會的一位人士說，目前《工資條例》還只是草案而已，還在研究、論證和修改過程中，距離上報國務院還很早，因此也就沒有具體出臺時間，今年《工資條例》是肯定不能出臺。

　　漫漫起草路

　　2008年年初，《工資條例》起草列入有關部門議事日程。據(jù)悉，《工資條例》將是一個高于一般部門文件的法律規(guī)定，對象包括除公務員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時建立工資正常增長機制、工資協(xié)商機制等問題。

　　《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長條件、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關內(nèi)容。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，《工資條例》不會將每個條款都制定得很細，因為從根本上來說，勞動力的價格，是供求關系決定的，但是如果沒有一個框架的東西約束，正常的工資增長機制將無法得到保障?！?/p>

　　2008年1月，時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會等社團組織在內(nèi)十多個部門組建的立法小組，已經(jīng)結束調(diào)研，開始起草《工資條例》。

　　盡管早在2008年就已經(jīng)進入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間，國資委、全國工商聯(lián)、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進行調(diào)研。

　　其中，國資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對央企，其內(nèi)容涉及央企的勞務用工總量、用工形式以及勞務派遣等方面。在調(diào)研中，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務人員。這一問題，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關“同工同酬”的規(guī)定。

　　而全國總工會則側重通過建立工會組織，來建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機制。目前，全國總工會已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會組織，并提出從今年開始到2013年，全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%。張車偉說，如果企業(yè)內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長、拖欠工資等問題時，勞方的利益得不到保障，因為相對于資方，勞方是弱勢的。

　　2010年7月，人保部下屬勞動保障科學研究院研究員楊永琦對外稱，《工資條例》草案已經(jīng)完成，將于近日上報國務院。同年，《工資條例》進入國務院二類立法計劃。

　　不過，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日，人保部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會上對外明確稱，《工資條例》還在研究和論證中，沒有具體出臺時間。

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