鐵路建設(shè)模式醞釀大變革，地方政府備戰(zhàn)以地養(yǎng)路

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)除干線鐵路及延伸線外，全國(guó)所有區(qū)域性地方城際鐵路，鐵道部原則上都不再投資，改由省政府主導(dǎo)其融資、建設(shè)及商業(yè)運(yùn)營(yíng)。為解決建設(shè)資金問(wèn)題，部分省政府已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行建鐵路模式的一系列調(diào)研，其中一個(gè)方案就是盤(pán)活鐵路周邊的土地資源，實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)路”。

　　8月21日，大運(yùn)會(huì)期間的深圳市花木繁茂，到處是吉祥物UU的“陽(yáng)光笑臉”。羅湖火車站，人頭涌動(dòng)，但一切顯得忙而有序。

　　“我們廣深動(dòng)車上座率一直很高，因?yàn)樾б婧?，我們現(xiàn)在仍然有房子分?！币晃粡V九客運(yùn)段乘務(wù)員說(shuō)。

　　“廣東在做鐵路改革，我們鐵路公安的編制現(xiàn)在劃到了地方公務(wù)員，但黨務(wù)、工會(huì)、管理都在鐵路內(nèi)部。政企分離，哪那么容易？”一位值勤的鐵路公安說(shuō)。

　　“以后由地方政府建地方鐵路？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)?！睆V深鐵路公司員工表示。

　　實(shí)際上，一場(chǎng)與鐵路有關(guān)的大變革正在決策層低調(diào)醞釀，它將改變持續(xù)了數(shù)十年的中國(guó)鐵路投資模式，為城市鐵路建設(shè)掀開(kāi)嶄新一頁(yè)。

　　8月15日，主營(yíng)業(yè)務(wù)依賴鐵路的上市公司輝煌科技在半年報(bào)中披露顯示，鐵道部已經(jīng)下發(fā)文件，稱未來(lái)鐵路建設(shè)中，鐵道部不再牽頭融資，“要求由各個(gè)鐵路局、客專公司和指揮部自行融資”。這是來(lái)自公司層面關(guān)于中國(guó)鐵路投資模式變化的公開(kāi)表態(tài)。

　　這一句簡(jiǎn)單的表述引發(fā)了市場(chǎng)諸多猜測(cè)。而根據(jù)上海證券報(bào)一個(gè)月的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)以“政企分離”為目標(biāo)的改革年初就開(kāi)始醞釀，7.23動(dòng)車追尾事故后，這一改革不但沒(méi)有暫停，反而加快了步伐。改革第一步就是改變鐵道部在投資上“挑大頭”的局面，將更多出資權(quán)讓渡給地方政府。

　　鐵道部出資權(quán)下放分兩步走，縱向方面，如輝煌科技所稱，跨區(qū)域的干線鐵路因?yàn)橐恢庇设F道部獨(dú)資或控股建設(shè)，有可能仍由鐵道部直屬各鐵路局牽頭融資。橫向方面，鐵道部已經(jīng)明確未來(lái)原則上不再對(duì)地方性的城際鐵路進(jìn)行投資，改由省級(jí)政府牽頭建設(shè)。廣東等地均開(kāi)始了前期調(diào)研。

　　而根據(jù)誰(shuí)出資誰(shuí)受益的基本市場(chǎng)準(zhǔn)則，這一出資方的變化將帶來(lái)路權(quán)、收益權(quán)的變化，也許會(huì)有更多社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。鐵路多元化投資、多種經(jīng)營(yíng)結(jié)合的時(shí)代即將到來(lái)。

　　地方建鐵路時(shí)代來(lái)臨

　　消息人士透露，今年四月，廣東省與鐵道部省部聯(lián)席會(huì)議上傳出消息，鐵道部已經(jīng)明確表示，除已經(jīng)在建的城際鐵路項(xiàng)目外，未來(lái)廣東省內(nèi)城際鐵路，鐵道部原則上不再做任何投資。城際鐵路改由省政府牽頭主導(dǎo)融資和建設(shè)。廣東省由此展開(kāi)對(duì)地方牽頭建鐵路模式的一系列調(diào)研。

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