工信部新規(guī)曲線遏制車企圈地，專家建言嚴格把關(guān)

工信部產(chǎn)業(yè)政策司8月31日公布《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》以下簡稱“管理規(guī)則”的征求意見稿，首次明確設(shè)立乘用車生產(chǎn)企業(yè)需要符合的詳細條件，定于2012年1月1日起施行。一位參與管理規(guī)則制定的知情人士向《經(jīng)濟參考報》獨家透露“這在一定程度上有助于遏制近年來車企圈地的勢頭。”

　　該管理規(guī)則列明，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準入條件包括：符合國家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷售和售后服務能力。

　　我國在2004年就曾頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這項政策要求，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元，其中自有資金不得低于8億元，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元。

　　上述人士舉例稱，盡管上述產(chǎn)業(yè)政策明確了大方向，但過去在項目審批時，某車企向工信部上報了20億元的投資計劃，其中列明用2億元買100畝地，18億元用于擴能；但實際上車企通過資金騰挪，違規(guī)用20億元買了1000畝地。“現(xiàn)在有了管理規(guī)則，對車企的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性能力和產(chǎn)品銷售及售后服務能力列出了多達36條、近7千字的詳細規(guī)定，企業(yè)就不得不確保18億元的擴能投入底線，一旦圈地，總投入就達38億元，圈地越多，總投入越多，從而遏制車企圈地積極性?！痹撊耸糠Q。

　　工信部這項新的“管理規(guī)則”指出，工信部應當按照隨規(guī)則頒布的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)準入條件及審查要求》，對申請變更的企業(yè)進行考核；達不到上述準入條件要求的，將暫停其新產(chǎn)品申報或暫停其生產(chǎn)資質(zhì)。

　　上述人士對此解釋稱，該條款針對在本規(guī)則發(fā)布前已獲得準入的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)重組、變更股權(quán)或股東、變更注冊地址或生產(chǎn)地址如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴展產(chǎn)品類別或增加品種，均應當向工信部重新提交申請材料。

　　上述人士指出，工信部的考核在車企建成投產(chǎn)之前進行，一旦考核不通過，就會導致新車型無法列入工信部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，從而車企售出的乘用車無法在公安部門“上牌”。此外，對于車企持續(xù)滿足上述準入條件和生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法的要求，工信部將對乘用車生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)督管理。

　　汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)專家向本報記者指出，車企圈地包括兩大類，一類是車企高估市場需求而盲目擴能；另一類是大型車企通過與當?shù)卣喠ⅰ芭_面下的約定”，低價拿地后，囤地不建廠、建廠不開工，或者實際產(chǎn)能遠低于計劃產(chǎn)能。

　　“如果前者只是違反了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，那么后者則涉嫌土地使用等方面的違法違規(guī)行為?！币晃灰竽涿男袠I(yè)專家指出，“工信部作為汽車產(chǎn)業(yè)主管部門，對車企圈地、囤地只能‘曲線’監(jiān)管，還需要國家發(fā)改委嚴把項目審批關(guān)，國土部門嚴把土地出讓關(guān)?！?/p>

　　行業(yè)觀察人士、中國汽車要聞執(zhí)行主編田永秋向《經(jīng)濟參考報》記者表示：“汽車產(chǎn)業(yè)近年來成為IT產(chǎn)業(yè)后的又一波圈地熱點。三四線城市招商引資的強烈需求，自主品牌車企又有強烈的擴能沖動，而土地的增值空間又使車企愿意囤地待建，或在現(xiàn)金流緊張時賣地變現(xiàn)。因此雙方時常打產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的擦邊球?！保杭瘟眨?/p>

來源：經(jīng)濟參考報

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