“十二五”耕地指標(biāo)面臨調(diào)整，18億畝紅線或有變

各地國(guó)土部門(mén)的人士亦喜亦憂。

　　喜的是，全國(guó)第二次土地調(diào)查和一年一度的變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2005年到2010年，5年時(shí)間耕地面積基本沒(méi)有減少，甚至大部分有所增加，這給下一步大規(guī)模使用耕地指標(biāo)，提供了可能。憂的是，國(guó)家并不因?yàn)楦卦黾佣嗯ㄔO(shè)用地。

　　據(jù)了解，目前國(guó)土部已經(jīng)掌握2009年第二次土地調(diào)查的全國(guó)耕地?cái)?shù)字?；厩闆r是，5年來(lái)的耕地面積有了大幅增加。一位土地部門(mén)的人士大膽猜測(cè)，增加上億畝也并非不可能。

　　此前有媒體稱，始于2007年結(jié)束于2009年的第二次全國(guó)土地調(diào)查初步匯總發(fā)現(xiàn)，全國(guó)實(shí)際耕地面積為20.26億畝，建設(shè)用地約為5.36億畝，較之2008年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)（18.28億畝），耕地面積多出近2億畝，建設(shè)用地多出4000萬(wàn)畝左右。

　　由于國(guó)家十二五規(guī)劃提出的指標(biāo)是，2015年全國(guó)耕地保有量為18.18億畝，比2010年的數(shù)量不變。目前調(diào)查顯示全國(guó)實(shí)際的耕地?cái)?shù)比“十二五”規(guī)劃的要高，是否意味著2015年的全國(guó)耕地指標(biāo)要上調(diào)，成為一個(gè)疑問(wèn)。

　　“十二五規(guī)劃的指標(biāo)肯定是要變化的，可能新的提法是2015年比2010年的耕地保有量不變，不會(huì)再?gòu)?qiáng)調(diào)‘十八億畝耕地紅線’，因?yàn)閷?shí)際目前支撐1萬(wàn)億斤糧食產(chǎn)量的是20億畝耕地，所以是否要改成‘20億畝耕地紅線’，要等國(guó)務(wù)院的表態(tài)?！币晃煌恋夭块T(mén)的人士說(shuō)。

　　十二五耕地指標(biāo)面臨調(diào)整

　　記者獲悉，目前全國(guó)經(jīng)過(guò)第二次土地調(diào)查后匯總的數(shù)據(jù)，耕地面積比之前有大幅增加。目前國(guó)土資源部正在考慮，是否將這個(gè)增加的數(shù)字，分?jǐn)偟矫恳荒耆ァ?/p>

　　而各地已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行分?jǐn)?，并拿出?年耕地總數(shù)增加的結(jié)論。

　　比如河北省的數(shù)字顯示，“十一五”期間，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地65.45萬(wàn)畝，同期土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地72.59萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。截至2010年底，河北省耕地面積9825.3萬(wàn)畝，超額完成了“十一五”期間耕地保有量9500萬(wàn)畝的目標(biāo)。

　　湖南的數(shù)據(jù)顯示，2010年末全省耕地保有量5689.63萬(wàn)畝，高于國(guó)家下達(dá)的耕地保有量不低于5681萬(wàn)畝的目標(biāo)。

　　2006-2010年，全省經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地49.05萬(wàn)畝，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地66.09萬(wàn)畝，所有建設(shè)用地項(xiàng)目全部實(shí)行了占補(bǔ)平衡。

　　黑龍江的數(shù)字顯示，5年來(lái)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等減少耕地2.6萬(wàn)公頃，但土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等增加耕地21.99萬(wàn)公頃。

　　據(jù)了解，上述數(shù)據(jù)，是在各地在第二次土地調(diào)查完成，以及2010年土地變更后調(diào)整得出的。這些地方的耕地?cái)?shù)據(jù)不減反增或者減少不大，與居民感覺(jué)的全國(guó)耕地減少形成了較大的反差。

　　國(guó)土資源部中國(guó)土地學(xué)會(huì)規(guī)劃分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈中驥認(rèn)為，地方經(jīng)過(guò)調(diào)查最新耕地?cái)?shù)字，比過(guò)去有大幅增加，一般會(huì)把總的增加數(shù)字分?jǐn)偟矫?年。全國(guó)也可以這樣做，其結(jié)果是，十二五規(guī)劃的耕地指標(biāo)，因?yàn)橛行碌臄?shù)字，需要進(jìn)行調(diào)整。“這些調(diào)整，應(yīng)該與實(shí)際數(shù)字吻合，即總的耕地?cái)?shù)字仍維持不變，但是不能是‘十二五’規(guī)劃的數(shù)字?！?/p>

　　此前根據(jù)2006年到2020年的國(guó)土規(guī)劃，2010年的耕地面積總數(shù)要在18.18億畝。但是新的十二五規(guī)劃提出，2015年的耕地面積總數(shù)也應(yīng)該是18.18億畝，與2010年一樣。

　　不過(guò)，2010年全國(guó)糧食產(chǎn)量有1萬(wàn)億斤，支撐這一農(nóng)業(yè)成績(jī)的條件是，全國(guó)的實(shí)際耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了18.18億畝，可能達(dá)到20億畝，這樣要維持目前的糧食產(chǎn)能，“十八億畝耕地紅線”的說(shuō)法，可能要變成“二十億畝耕地紅線”不變。

　　目前國(guó)土資源部仍未公布實(shí)際第二次土地調(diào)查以及2020年土地變更的數(shù)字。國(guó)土部土地規(guī)劃院總工程師鄒曉云告訴記者，耕地面積過(guò)去多次調(diào)查，數(shù)字間往往差異很大，其實(shí)際上不同的部門(mén)（比如農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局和國(guó)土部）的數(shù)字也不一樣。“但是每年的耕地?cái)?shù)沒(méi)減少，是沒(méi)統(tǒng)計(jì)上來(lái)還是實(shí)際新增加的耕地?cái)?shù)超過(guò)了占用，需要搞清楚?！?/p>

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