財(cái)稅金融發(fā)力瞄準(zhǔn)流通破解十二五消費(fèi)增長難題

新華網(wǎng)北京10月27日電 記者 侯雪靜、徐蕊、蘇雪燕 商務(wù)部、財(cái)政部和中國人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見》，明確擴(kuò)大消費(fèi)是“十二五”期間商務(wù)工作的重要任務(wù)，重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　此次意見提出以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同時(shí)配備財(cái)政金融支持政策，是三部門落實(shí)中央“防通脹、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，進(jìn)一步增強(qiáng)流通在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。這顯示出中央“十二五”時(shí)期破解消費(fèi)增長難題的決心，意味著構(gòu)建現(xiàn)代流通體系將于“十二五”時(shí)期，在財(cái)稅金融政策支持下取得突破性進(jìn)展。

　　流通體系發(fā)展滯后制約消費(fèi)潛力釋放

　　流通連接著生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)。高流通成本不僅會(huì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，還將推高物價(jià)，制約消費(fèi)潛力釋放。因此，意見明確指出，“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

　　目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國累計(jì)建設(shè)或改造農(nóng)村連鎖超市52萬個(gè)，建成配送中心2667個(gè)，覆蓋全國80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村。

　　“但長期以來‘重生產(chǎn)、輕流通’的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平?！敝猩躺a(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合表示。

　　有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，我國流通成本占GDP比重是發(fā)達(dá)國家的兩倍。如果流通總費(fèi)用占GDP的比率降至發(fā)達(dá)國家10%的水平，全國每年可節(jié)省流通成本約3.1萬億元，這相當(dāng)于2010年國有企業(yè)利潤的1.5倍。“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！鄙虅?wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為。

　　“流通成本高的直接后果，是推高物價(jià)水平?！壁w萍說。2010年全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額約15.4萬億元，假設(shè)我國每年可節(jié)省3.1萬億元流通成本，其中消費(fèi)品占1／3，則相當(dāng)于去年全國消費(fèi)品可降低售價(jià)約1億元，降價(jià)比率為6.7%。由此推算，“降低流通成本將極大地緩解當(dāng)前的通脹壓力，釋放消費(fèi)潛力?！壁w萍認(rèn)為。

　　趙萍分析：“造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多?！薄斑@不僅擠占了上游企業(yè)利潤，也制約了下游終端消費(fèi)潛力釋放。建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的基礎(chǔ)是理順現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要‘抓手’。”劉普合表示。

　　財(cái)稅支持加引導(dǎo) 破解消費(fèi)增長結(jié)構(gòu)難題

　　目前，我國消費(fèi)年均增速低于經(jīng)濟(jì)增速。財(cái)政將在支持?jǐn)U大消費(fèi)方面起到培育和引導(dǎo)作用，發(fā)揮著四兩撥千斤的效果。

　　意見指出，財(cái)政部門將加大支持力度，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展，完善市場(chǎng)流通體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，突出惠及民生的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)性項(xiàng)目、綠色環(huán)保項(xiàng)目等支持重點(diǎn)，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，完善支持方式，推動(dòng)提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希指出，近年來，中央財(cái)政加快制訂有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等政策實(shí)施均取得良好效果，都旨在讓老百姓買到更便宜的商品以刺激消費(fèi)，受益人群尤其是處于消費(fèi)臨界點(diǎn)邊緣的人，財(cái)政的刺激效應(yīng)使得潛在的購買力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的購買力。

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