財(cái)稅支持給力，文化產(chǎn)業(yè)政策紅利有望“大放送”

　　繼國(guó)務(wù)院決定在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)后，財(cái)政部、稅務(wù)總局也各自表態(tài)，要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持力度，文化產(chǎn)業(yè)的政策“紅利”持續(xù)釋放。

　　但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，各種稅收優(yōu)惠措施主要集中在國(guó)有文化企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)被“冷落”；子行業(yè)稅收優(yōu)惠力度也不均衡，出版業(yè)享受的優(yōu)惠最多。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，文化產(chǎn)業(yè)作為今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其已有的稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)延續(xù)是大概率事件；此外，國(guó)家針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)可能出臺(tái)統(tǒng)一的稅收政策，理順文化產(chǎn)業(yè)的稅制改革脈絡(luò)，避免各地方“各自為政”。

　　子行業(yè)受惠力度不均

　　對(duì)于重創(chuàng)意輕資產(chǎn)的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比減稅更具有普惠性了?！皟?nèi)容創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的核心，但它的穩(wěn)定性和可復(fù)制性相對(duì)較差。如果按工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)征稅，其成長(zhǎng)性會(huì)受到打擊?！北本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　目前，由于政策支持力度有差異，文化行業(yè)各子行業(yè)的稅收政策有所不同，占整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)比重最大的出版業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策最多。中南傳媒董秘高軍表示，改企轉(zhuǎn)制的國(guó)有出版公司企業(yè)所得稅是全免的；增值稅分兩種情況：教材銷售的增值稅是先征后返，一般圖書(shū)按13%的優(yōu)惠稅率繳納；營(yíng)業(yè)稅是按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5%繳納。稅收政策優(yōu)惠期限是5年，免企業(yè)所得稅到今年底結(jié)束，增值稅的優(yōu)惠到2013年。

　　緊隨其后的是動(dòng)漫行業(yè)?！皠?dòng)漫行業(yè)的技術(shù)含量在文化產(chǎn)業(yè)里算最高的，國(guó)家對(duì)其的稅收優(yōu)惠政策基本上比照高科技企業(yè)來(lái)定。”華寶證券傳媒行業(yè)分析師吳炳華表示。

　　據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2009年下發(fā)《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，規(guī)定自2009年1月1日起，動(dòng)漫企業(yè)營(yíng)業(yè)稅按3%征收；按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退政策；國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)，可享受高科技企業(yè)優(yōu)惠政策，即按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。動(dòng)漫第一股奧飛動(dòng)漫的企業(yè)所得稅就是15%。

　　而電影業(yè)似乎未享受到多少稅收優(yōu)惠利好。除符合轉(zhuǎn)企改制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有電影單位可同出版業(yè)一樣免除企業(yè)所得稅之外，再無(wú)其他減稅措施。

　　一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，幾乎所有的稅收政策都優(yōu)先照顧“嫡系”的國(guó)有文化企業(yè)。民營(yíng)文化企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，但其承受的稅負(fù)卻是最大的。天舟文化的圖書(shū)銷售按17%繳納增值稅，企業(yè)所得稅按25%繳納。華策影視、華誼兄弟等民營(yíng)電影公司雖無(wú)增值稅，但其企業(yè)所得稅均按25%來(lái)繳納，無(wú)任何減免。

　　優(yōu)惠政策或密集

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局的表態(tài)預(yù)示著減稅的政策信號(hào)變得明朗。接受采訪的專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策將會(huì)延續(xù)。

　　高軍認(rèn)為，雖然對(duì)出版業(yè)的優(yōu)惠力度已經(jīng)很大了，但近期相關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)延續(xù)將是趨勢(shì)?！叭绻麌?guó)家進(jìn)一步加大稅收支持力度的話，一般圖書(shū)的增值稅是否也可以先征后返？”他期盼出版業(yè)能和歐美等國(guó)那樣基本做到零稅率。

　　國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)相關(guān)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者：“動(dòng)漫業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠期限是2010年12月31日，但目前上述稅優(yōu)惠政策還在執(zhí)行，并沒(méi)有退出跡象?！?/p>

　　“延長(zhǎng)期限可能是過(guò)渡性的措施，建立全國(guó)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)稅收政策，理順文化產(chǎn)業(yè)的稅改脈絡(luò)，避免重復(fù)征稅以及地方‘各自為政’，是加大文化產(chǎn)業(yè)稅收支持的根本。”陳少峰指出。

　　事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行稅法體系中，涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策較少，且多以國(guó)家稅務(wù)總局和相關(guān)部委的臨時(shí)通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策體系?！俺霭嬉惶?、電影一套，不僅繁雜而且不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。如果集中在一起，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計(jì)稅收政策時(shí)，將使稅收政策更具操作性和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用?！标惿俜宸治龅?，“但這并不是搞全國(guó)‘一刀切’。”在總體稅收框架下，各地區(qū)因地制宜，實(shí)行靈活的文化企業(yè)稅收減免政策，激勵(lì)效應(yīng)會(huì)更大。如山東省日照市規(guī)定，新創(chuàng)辦文化企業(yè)所上繳的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅等，凡屬地方財(cái)政留成部分，在3年內(nèi)采取等額扶持的辦法，用于企業(yè)的發(fā)展。（姚軒杰）

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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