保障房建設(shè)各鏈條均現(xiàn)隱憂，政策制度亟待完善

保障性住房建設(shè)事關(guān)民生，涉及廣大中低收入群體的福祉，牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。

　　11月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布，截至10月底，今年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過(guò)1000萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。此前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新受國(guó)務(wù)院委托向人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時(shí)，指出目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)較遠(yuǎn)、部分質(zhì)量不過(guò)關(guān)、退出機(jī)制不完善等問(wèn)題。一時(shí)間，保障房建設(shè)能否真正到位，是否實(shí)現(xiàn)公平分配等問(wèn)題，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　最近，姜偉新表示，今后五年將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套戶。

　　就當(dāng)前保障性住房建設(shè)面臨資金缺口、質(zhì)量堪憂、分配不公等問(wèn)題，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　建設(shè)鏈條均現(xiàn)隱憂

　　10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)，要求到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　這一目標(biāo)讓很多中低收入者倍受鼓舞，然而欣喜之余，不少人對(duì)目前我國(guó)保障性住房建設(shè)情況并不樂(lè)觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保障房建設(shè)從資金投入到質(zhì)量保障再到后續(xù)服務(wù)和分配環(huán)節(jié)等各鏈條都呈現(xiàn)不同程度隱憂。

　　建設(shè)資金不足問(wèn)題是主要難題。按住建部預(yù)算，建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，所需資金約1.3萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下大部分需地方自籌。面對(duì)未來(lái)十二五期間，尚有2600萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)任務(wù)，業(yè)內(nèi)外人士均表示，明年建設(shè)資金壓力會(huì)更大。

　　已建成的保障性住房也存在著諸多問(wèn)題，其質(zhì)量狀況和配套設(shè)施堪憂。

　　采訪中，一些中低收入保障房住戶反映其保障房質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)很差。北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某保障房小區(qū)部分已入住居民表示，房子隔音效果差、電梯經(jīng)常停駛、物業(yè)服務(wù)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題困擾著他們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

　　廣西住建廳在今年一季度督查通報(bào)中稱，該區(qū)部分保障性住房存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、管理人員缺席等問(wèn)題。其中有廉租住宅樓工程中使用違規(guī)“瘦身鋼筋”，重量偏差達(dá)負(fù)40%。

　　此次姜偉新報(bào)告中也明確指出，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格建筑材料，“存在質(zhì)量安全隱患?！?/p>

　　與此同時(shí)，對(duì)保障房分配不公和退出機(jī)制不健全質(zhì)疑聲也不斷。保障房住戶開寶馬、住豪宅情況一度引發(fā)媒體和公眾譴責(zé)。住建部官員承認(rèn)，家庭和個(gè)人住房、收入及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方確實(shí)出現(xiàn)“騙租、騙購(gòu)”情況。有的家庭收入增加了，但仍不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)很大。

　　政策制度亟待完善

　　十二五期間，受現(xiàn)實(shí)需求壓力，保障房建設(shè)任務(wù)空前繁重。調(diào)查中，專家表示，與保障房相關(guān)的一系列深層次問(wèn)題正在日益凸顯。

　　一些地方政府為完成已簽訂任務(wù)量，項(xiàng)目手續(xù)不全就開工，出現(xiàn)“邊開工邊辦手續(xù)”現(xiàn)象。

　　今年5月24日至6月2日，河北省住建廳對(duì)該省保障性住房質(zhì)量安全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。接受檢查的66項(xiàng)保障性住房建設(shè)工程、71個(gè)單位工程中，建設(shè)手續(xù)不齊全的工程占檢查工程10%。

　　倉(cāng)促上馬，監(jiān)管不力引發(fā)的問(wèn)題頻現(xiàn)。業(yè)內(nèi)外人士普遍反映，部分地方因工期過(guò)于倉(cāng)促，保障房建設(shè)中從施工、監(jiān)理、建材等一系列企業(yè)招投標(biāo)流程被弱化，客觀致使對(duì)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管流于形式，這也是造成保障房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。

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