中國汽車業(yè)迎“三包”大考，七年之癢或?qū)⒀娱L

　　編者按：從來沒有一個產(chǎn)品的三包法案，能夠經(jīng)歷如此多的波折，而且連一小步都沒有邁出去，這就是中國汽車業(yè)的三包法案。從2004年醞釀起草至今，擱淺了7年。直至今天，隨著國家質(zhì)檢總局三包聽證會的召開，中國的汽車消費者又看到了三包的曙光。

　　汽車三包最快明年下半年實施專家呼吁放開汽車品牌銷售

　　一位接近國家質(zhì)檢總局的人士告訴《證券日報》記者，年內(nèi)推出汽車三包的希望渺茫，且法規(guī)出臺后還要給經(jīng)銷商和廠商留下半年左右的緩沖期，因而汽車三包法案最快明年下半年方能實施。

　　糾結(jié)了近七年的汽車三包法案在經(jīng)歷了中汽協(xié)的唱空、汽車經(jīng)銷商的叫苦后，在10月26日的聽證會后再度陷入沉寂。日前，坊間有傳聞稱，由于各方利益難以協(xié)調(diào)加之客觀環(huán)境尚不成熟，喧囂了多日的汽車三包法案或再度無疾而終。

　　但據(jù)接近國家質(zhì)檢總局的人士向《證券日報》記者透露，質(zhì)檢總局此番推動汽車三包法案出臺的決心很大，并非像外界所傳再度“流產(chǎn)”。但眼下由于尚有諸多細節(jié)需討論，今年年底之前汽車三包法案很難出臺，且由于新法案要為廠商與經(jīng)銷商之間留下足夠的過渡期去磨合，汽車三包法案最快也要等到明年下半年才能實施。

　　三包法案的七年之癢

　　所謂的“三包”，即是指零售商業(yè)企業(yè)對所售商品實行“包修、包換、包退”的簡稱，而汽車三包法案即是指《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》。

　　其實早在2004年底，質(zhì)檢總局就征集過對汽車“三包”的意見，但此后卻擱淺了7年。直至今年9月21日，國家質(zhì)檢總局對外發(fā)布公告，征求對“三包”意見稿的意見，同時也征集聽證陳述人報名參加聽證會，汽車“三包”由此再次被提上議事日程。

　　但在此次征集意見期間，有關(guān)汽車“三包”的爭議依舊很大。其中反對態(tài)度最為鮮明的中國汽車工業(yè)協(xié)會就表示，汽車行業(yè)對汽車實施三包持積極態(tài)度，但目前條件尚未成熟，規(guī)定過于簡單，存在漏洞，沒有一套行之有效的質(zhì)量糾紛的判定處理程序，沒有一個權(quán)威的第三方機構(gòu)能對故障進行評估，應(yīng)該分步實施，待各項條件基本成熟后再全面推進。

　　面對種種質(zhì)疑，北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于汽車三包法案會要求汽車生產(chǎn)廠商與銷售商承受更重的責任，作為行業(yè)協(xié)會發(fā)出這樣的聲音在所難免，但從大局考慮，汽車三包法案應(yīng)該出臺了。另有一位中汽協(xié)的人士對《證券日報》記者表示，中汽協(xié)只是認為目前推出汽車三包法案的環(huán)境尚不成熟，并非故意延緩該辦法出臺。

　　新舊三包法案之對比

　　對比質(zhì)檢總局此次發(fā)布的汽車三包法案征求意見稿與2004年的草案，不難發(fā)現(xiàn)新征求意見稿基本上是以2004年的征求意見稿為框架，進行了少量的修改，但新規(guī)已厘清了一些爭議較大的問題，消費者的合法權(quán)益得到了更多的保護。

　　如舊意見稿中對經(jīng)銷商接收車時有規(guī)定，汽車產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)或者辦理過任何購車手續(xù)的，銷售商應(yīng)當向消費者明示。但在新條例中，這一句話卻刪去了，汽車分析師賈新光認為，這點修改意味深長。

　　另外，在針對經(jīng)銷商銷售汽車時向消費者如實告知的項目中，新條例規(guī)定更詳細周全，如除了要當面檢驗汽車外觀、內(nèi)飾及可檢驗功能之外，還要求檢查廠方所提供發(fā)票、三包憑證、中文產(chǎn)品使用說明書及其它隨車文件，同時明示家用汽車產(chǎn)品三包有效期和三包條款，提供由制造商授權(quán)或委托的修理商名單，并不得限制消費者在上述修理商名單中選擇修理商；還要提醒消費者認真閱讀安全注意事項，并按產(chǎn)品使用說明書的要求使用、維護……。而在此之前的條例，沒有明確這些細節(jié)。

　　賈新光認為，相比之前的舊稿而言，新稿對質(zhì)量問題的鑒定更為清晰。之前，規(guī)定汽車產(chǎn)品出現(xiàn)影響正常使用，或者無法正常使用，或者影響安全，或者產(chǎn)品質(zhì)量與法律法規(guī)、標準以及企業(yè)明示的質(zhì)量狀況不符合的情況才算是質(zhì)量問題。而新稿中將車架開裂改為車身開裂，將舊稿中發(fā)動機、變速器的主要零部件發(fā)生質(zhì)量問題可以選擇退貨、更換、修理改為“消費者可以選更換總成”。

　　此外，新稿規(guī)定，整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬公里，主要總成和系統(tǒng)，如發(fā)動機、車身、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等的質(zhì)保期應(yīng)不低于3年或者6萬公里，以先達到者為準。在整車三包有效期內(nèi)，消費者因質(zhì)量問題的單次修理時間或等待零部件時間超過5日的，修理商應(yīng)當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。對于車輛在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，新稿中也有明確規(guī)定：消費者應(yīng)當?shù)玫街付ㄐ蘩砩痰拿赓M修理。

　　針對目前眾多產(chǎn)品在售出后短期內(nèi)出現(xiàn)問題而引起糾紛，新稿規(guī)定，在售出汽車產(chǎn)品30天之內(nèi)，只要出現(xiàn)一次嚴重質(zhì)量問題，如車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等故障，消費者即可選擇退貨。

　　另外，新稿新增第二十四條規(guī)定，在整車三包有效期內(nèi)，如果車輛因嚴重安全性能故障累計修理了2次仍不能排除，或者同一主要零部件產(chǎn)品更換2次后仍存在隱患，消費者也可要求退換產(chǎn)品。

　　在上述情況下，銷售商應(yīng)當免費為消費者退貨，并在消費者提出要求后的15個工作日之內(nèi)出具更換整車證明，消費者按照有關(guān)規(guī)定辦理車輛購置稅退稅。若消費者在購車30天之后要求退貨，則應(yīng)當向經(jīng)銷商支付因使用該車所產(chǎn)生的合理使用補償。

　　意見稿還指出，如果消費者因產(chǎn)品質(zhì)量問題，修理時間累計超過35天，或者同一質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可要求銷售商更換同品牌同型號整車。

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