全國收費公路摸底調(diào)查，29省累計債務(wù)余額逾2.2萬億

主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費公路，還本付息壓力大，各地傾向“借新還舊”

　　全國收費公路專項清理摸底調(diào)查階段已于8月31日結(jié)束，目前有29個省級政府公布了收費公路的摸底調(diào)查結(jié)果。據(jù)財新記者匯總，截止2010年12月31日，全國收費公路累計債務(wù)余額逾2.2萬億元。

　　除青海外，29個省級政府公布了《收費公路主線站點分布圖》和《收費公路信息公開表》。此外，西藏沒有收費公路。截至2010年底，我國收費公路累計債務(wù)余額2.19萬億元。其中，銀行貸款1.95萬億元，占債務(wù)總額的89%，其他債務(wù)余額逾2000億元。

　　根據(jù)各省公布的信息，江蘇、浙江、云南、山東、陜西、廣東、河北、河南八個省份的債務(wù)超過1000億元。其中，廣東省收費公路累計債務(wù)余額高達2267億元，位居全國之首。

　　1984年中國國務(wù)院出臺“貸款修路、收費還貸”的政策后，中國公路建設(shè)快速發(fā)展。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，目前現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路集資建設(shè)的。

　　地方政府強調(diào)加快公路發(fā)展，但財政投入有限，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費公路。財新記者匯總的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，收費公路建設(shè)累計投資總額達到3.5萬億元，其中2.1萬億元來自銀行貸款，占比高達60%。

　　同時，收費公路的收費總額絕大部分用于歸還貸款，吉林省收費額中用于還貸的比例高達95%。大部分省份在將收費額用于還貸后，剩下的經(jīng)費難以覆蓋公路的養(yǎng)護、運營管理以及稅費等支出。2010年的經(jīng)營情況顯示，僅有甘肅、福建、北京、內(nèi)蒙古、海南、河北的收費額可以覆蓋支出，寧夏以及遼寧做到收支基本平衡，而山東的經(jīng)費缺口高達87.7億元。

　　部分收費公路存在較高的償債風險。以廣東省為例，2010年廣東省還貸性二級公路收費額7.89億元，還貸額7.7億元。但截至2010年底，其二級還貸性收費公路累計債務(wù)余額約83.5億元，相償還能力相對于債務(wù)余額杯水車薪。廣東省此前提出，2012年取消政府還貸二級公路收費站，這一舉措的可能性遭到質(zhì)疑。

　　2008年審計署公布的18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查顯示，除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預(yù)期。

　　由于資產(chǎn)利用率不高，導致許多項目還貸能力差，償債風險大。此前，財新《新世紀》周刊曾報道，云南省公路開發(fā)投資公司因運營效果不佳，出現(xiàn)債務(wù)違約風波。

　　此外，各省收費公路償本付息的壓力巨大。北京市交通委員會公布的信息顯示，2010年北京收費公路償還貸款本金0.52億元，償還利息20.14億元。2008年審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省2005年政府還貸公路通行費收入扣除運營成本后只有5.88億元，僅為當年應(yīng)付貸款利息13.15億元的45%，貸款本金無法償還。

　　巨大的還本付息壓力，導致各地普遍采取借新還舊的做法。6月審計署公布的全國地方政府債務(wù)審計報告顯示，2010年全國高速公路中，政府負有擔保責任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達54.64%。

　　此前，有分析人士對財新記者表示，從各地公布的信息可見，收費公路取消仍然遙遙無期。

　　同時，交通運輸部部長李盛霖9月19日在人民日報理論版撰文表示，收費公路政策仍然是今后一個時期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅持下去。

　　目前，全國收費公路專項清理進入自查自糾階段。對審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費行為、收費項目及收費站點，提出具體的整改措施并抓好整改落實。（邢昀）

來源：《新世紀》-財新網(wǎng)

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