土地出讓收益計(jì)提趨嚴(yán)，全年土地收入預(yù)計(jì)減三成

　　地方政府或越來(lái)越難把控土地收益分配。近日，有消息顯示，財(cái)政部和國(guó)土資源部以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土部”正在就土地出讓收益的分配使用制定新規(guī)則，方向是中央將會(huì)對(duì)地方的土地收益規(guī)定更多的用途，主旨是加大對(duì)土地收入使用的干預(yù)。

　　水利部副部長(zhǎng)矯勇近日透露，為了解決土地出讓收入在空間上、區(qū)域上的不平衡，保證10%的水利建設(shè)資金計(jì)提到位，目前正在制定全國(guó)統(tǒng)籌的辦法，不久或?qū)⒊雠_(tái)。并且已要求部分省市開(kāi)始省內(nèi)統(tǒng)籌。其中，地方土地出讓金收益將成為水利建設(shè)資金的來(lái)源之一。本報(bào)記者同時(shí)獲悉，今年2季度財(cái)政部綜合司與國(guó)土部財(cái)務(wù)司在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)的“土地供應(yīng)及收支管理情況”的專(zhuān)題調(diào)研的目的，就是為了完善土地出讓收入管理辦法，以及擬定土地出讓收入中計(jì)提教育、水利等資金的具體辦法。

　　但從當(dāng)前土地市場(chǎng)出讓的大勢(shì)來(lái)看，眾多城市的土地出讓收入大幅縮水，即使如北京等少數(shù)預(yù)計(jì)能與去年持平的城市，其土地出讓凈收益也存在較大縮減。隨著越來(lái)越多的土地收益被規(guī)定用途，地方對(duì)于土地財(cái)政的興趣也會(huì)降低。

　　全年土地收入預(yù)計(jì)減三成

　　11月12日，新上任的中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清預(yù)計(jì)，2011年中國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到10萬(wàn)億元，土地出讓收入仍超2萬(wàn)多億元?？此埔粭l提振市場(chǎng)的消息，但卻沒(méi)有引起共鳴。

　　此前，亞太城市發(fā)展研究會(huì)政策研究中心主任謝逸楓也曾預(yù)計(jì)，在樓市調(diào)控和信貸緊縮雙重壓力之下，土地市場(chǎng)全年遇冷態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，2011年土地出讓金會(huì)比2010年下降30%。而2010年全國(guó)土地出讓金收入是2.9萬(wàn)億元，下降30%即相當(dāng)于減少0.87萬(wàn)億元，也就是2011年的土地出讓金總量約為2.03萬(wàn)億元。

　　由中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)提供的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~10月北京土地收入763.87億元土地性質(zhì)包括住宅、辦公、商業(yè)、綜合、公建配套、其他，不含工業(yè)地塊，同比下跌7%，上海土地收入同比下跌25%，杭州和南京的土地收入同比跌幅也在3成左右。

　　廣州由于9月份推出了蘿崗區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)SDK-D-4地塊等較大規(guī)模的住宅用地，當(dāng)月土地成交金額88.23億元，單月成交占1~9月成交總金額的43%，直接拉高了前10個(gè)月的土地出讓總收入，同比上漲45%。但總成交額也僅為217.14億元，遠(yuǎn)低于全年646.5億元的土地收入計(jì)劃，離2010年455.6億元的土地出讓成交額也有較大差距。

　　此外，從這份數(shù)據(jù)中也可看出，南京、北京的土地成交面積同比增幅分別為5.25%、12.20%，但是土地成交金額卻同比分別下降了40.38%和7.16%，土地溢價(jià)率大幅降低。其他監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)城市除了深圳外，成交面積全是同比下滑狀態(tài)，其中成都和重慶下滑較快，均超過(guò)了50%。

　　在近日舉行的“中國(guó)土地·安居工程和房地產(chǎn)市場(chǎng)”的論壇上，中國(guó)國(guó)土資源作家協(xié)會(huì)主席陳國(guó)棟也指出了上述問(wèn)題。其透露，今年前3季度全國(guó)土地出讓金總收入為12587億元，基本與去年持平。但維持“持平”的背后，是成交土地面積較去年同期增加約21%，即“以量換價(jià)”。

　　土地出讓凈收益計(jì)提趨嚴(yán)

　　雖然全國(guó)土地出讓市場(chǎng)大勢(shì)趨冷，預(yù)計(jì)全年土地出讓收入將會(huì)有近1萬(wàn)億元的縮減，且因土地溢價(jià)率縮減導(dǎo)致的土地出讓凈收益也會(huì)縮減，但是依照中央此前的規(guī)定，土地出讓凈收益中指定用途的資金，還必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　據(jù)悉，為了保證農(nóng)田水利10%的計(jì)提資金的落實(shí)，水利部已經(jīng)看到了各地土地出讓收入的“貧富差距”，要求在全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)籌，至少保證在一個(gè)省的10%的土地出讓收益能夠更好地用于農(nóng)田水利建設(shè)。

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