千萬套保障房供給仍存3問，開工不等于高枕無憂

新華網(wǎng)濟(jì)南11月24日電 記者 袁軍寶、席敏 從5月底開工只有約三分之一，到10月底開工率超過100%，今年我國1000萬套保障性住房的開工任務(wù)在各地努力下完成。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保障房按時開工并不意味著安居工程從此可高枕無憂，今后如何公平分配、混居聚居如何完善、配套維護(hù)如何保證依然是亟待解決的問題。保障房工程開工“發(fā)力”之后，還需要有更“給力”的后續(xù)制度保障。

　　分配：公平機(jī)制如何完善

　　“十一五”期間我國共開工建設(shè)1630萬套各類保障性住房，到今年上半年約有1100萬套可以入住。今年又有1000萬套保障房開工，隨著大批保障房陸續(xù)進(jìn)入分配環(huán)節(jié)，如何確保分配公平公正這條安居工程“生命線”，將顯得越來越突出。

　　今年以來，不少地區(qū)被曝出不符合條件的人群享有保障房的現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對16個城市的審查也發(fā)現(xiàn)有2.4%的家庭不符合條件。雖然被查出和曝光的比例不大，但在社會上已造成惡劣影響。這警示一些地方政府，如果不在審查制度、信息透明、監(jiān)督處罰等方面嚴(yán)堵漏洞，今后保障房大批量入市時可能會帶來更多社會問題。

　　除了程序公平外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，還有一部分分配不公平和變相走樣，必須通過不斷完善分配制度來解決。

　　保障房“私有化”是近期人們熱議的話題之一。今年山東平原縣開始試點(diǎn)廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”制度，廉租房租戶可出資購買保障性住房80%的產(chǎn)權(quán)。2010年底甘肅省出臺政策在全省多個地區(qū)實行廉租房共有產(chǎn)權(quán)制度。從今年起，青海省廉租房將實行合同管理，根據(jù)被保障家庭的意愿，廉租房實行共有產(chǎn)權(quán)制度。

　　一些分析人士對這種“共有產(chǎn)權(quán)”的模式表示擔(dān)憂。山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗說：“廉租房、公租房是政府需要承擔(dān)的重要公共職能，按政策不能出售，可以出售的是經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等，保障分層是比較清楚的，一些地方為解決資金困難變相出售保障房，表面上一些被保障對象受益了，但在更大層面會引起社會資源的分配不公?！?/p>

　　企業(yè)大量參建保障房會否影響分配公平也是人們的擔(dān)憂之一。記者了解到，目前參建公租房的多為當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ拇笃髽I(yè)，這和“只有距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)”的相關(guān)規(guī)定有一定區(qū)別。

　　山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員藺棟華說，企業(yè)建設(shè)公租房之后會優(yōu)先分配給本企業(yè)職工，對企業(yè)和地方政府來說是雙贏，但對于未能獲批建的其他企業(yè)及低收入群體而言就會產(chǎn)生不公，公租房如果成為一些有實力企業(yè)的特權(quán)，肯定會造成不公平。

　　此外，如何盡快完善退出機(jī)制也是當(dāng)前分配環(huán)節(jié)所面臨的問題。近期，濟(jì)南一位市民因年收入超過廉租房申請標(biāo)準(zhǔn)十幾元錢而面臨被退租的尷尬。專家認(rèn)為，對于這種動態(tài)“退出”機(jī)制，目前執(zhí)行過程中政策并不清晰，到底是強(qiáng)行退租還是提高租金水平，還是轉(zhuǎn)到公租房，還需相關(guān)制度不斷完善。

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　　保障房該如何規(guī)劃布局，已引起不少人的重視。隨著大批家庭入住保障房，這一問題逐漸顯現(xiàn)。不少人認(rèn)為，低收入群體聚居在一起很可能會產(chǎn)生“貧民窟”；但也有人認(rèn)為，普通商品房配建保障房同樣會產(chǎn)生生活習(xí)慣不同、物業(yè)承受能力不對等問題。今后如何解決這些不斷出現(xiàn)的問題，考驗著各級政府的智慧。

　　濟(jì)南市天和新居是濟(jì)南新建成的廉租房小區(qū)之一。2010年年初住戶陸續(xù)開始入住，由于廉租房分配初期房源緊張，濟(jì)南市采取了優(yōu)先照顧低保戶和殘疾人員的方式，因此年齡結(jié)構(gòu)偏大、殘疾人較多成了這一小區(qū)的特點(diǎn)。

　　在天和新居外散步的濟(jì)南市民張正對記者說：“小區(qū)雖然挺新，院子也收拾得干凈，但整體老、弱、殘的氣氛還是讓人壓抑，對于成年人還好，但對于一些未成年的孩子來說，這樣的環(huán)境恐怕會影響較大。”

　　為減少保障房小區(qū)“標(biāo)簽”所帶來的不利影響，一些地區(qū)采取普通商品房配建保障性住房的方式來實現(xiàn)“混居”。山東省今年提出，新建商品住宅項目按原則上不低于10%的比例配建保障性住房、公共租賃住房。

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