電價(jià)調(diào)控去行政化懸而未決，多種版本坊間流傳

調(diào)，還是不調(diào)？

　　在官方公布電價(jià)調(diào)整方案之前，市場(chǎng)預(yù)期已經(jīng)火熱。目前，已有多種調(diào)價(jià)版本在坊間流傳，為虧損面不斷撓頭的火電企業(yè)熱切盼望電價(jià)上調(diào)信息。

　　然而，即便發(fā)改委果真著手調(diào)整電價(jià)，也只能是權(quán)宜之計(jì)，國(guó)內(nèi)還缺少市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，電價(jià)和煤價(jià)的去行政化干預(yù)進(jìn)程，仍然路漫漫。目前上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)都主要由政府定價(jià)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛建議：“電價(jià)改革的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)電力體制改革。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，反映供求關(guān)系、資源稀缺性、環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。政府應(yīng)該從價(jià)格管理中退出?！?采訪中業(yè)內(nèi)人士也直言，市場(chǎng)化改革是緩解煤電矛盾的理想路徑。

　　但一位不便具名的電力行業(yè)研究人士稱：“目前沒有跡象顯示，國(guó)家將放手電價(jià)管理權(quán)，交給市場(chǎng)定價(jià)。電力體制改革停在半路上，廠網(wǎng)分開后，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒有實(shí)施；主輔分離、主多分離不徹底，輸配電價(jià)核定辦法沒有出臺(tái)?！?/p>

　　在市場(chǎng)化未竟前，以上調(diào)電價(jià)彌補(bǔ)電廠損失，變得迫切。

　　“如果上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整，火電因虧損停機(jī)規(guī)模將擴(kuò)大，電力投資積極性下降。取而代之的是緊張的‘電荒’局勢(shì)，明年3、4月份水電出力不足，‘電荒’將加劇”上述人士擔(dān)憂。

　　電價(jià)調(diào)控“去行政化”懸而未決

　　“調(diào)價(jià)方案”多版本

　　電價(jià)調(diào)整與否仍迷霧重重。

　　此前，媒體引述國(guó)家發(fā)改委官員表述，稱全國(guó)上調(diào)電價(jià)方案將于近期公布，市場(chǎng)對(duì)調(diào)價(jià)預(yù)期大為增強(qiáng)；隨后發(fā)改委價(jià)格司官員出面辟謠，稱尚無方案上報(bào)。

　　盡管如此，電力企業(yè)、輿論和機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)價(jià)的期待未見消減。接近國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士向記者證實(shí)，電監(jiān)會(huì)與相關(guān)部門的確在商定電價(jià)調(diào)整方案，調(diào)整時(shí)間及幅度，需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院最終審批。

　　在官方版本面世前，種種調(diào)價(jià)方案已經(jīng)在市場(chǎng)流傳。

　　有華能水電開發(fā)人士告訴記者：“業(yè)內(nèi)流傳上網(wǎng)電價(jià)每度將上調(diào)4分，用以清算歷史舊賬?！绷碛须娏π袠I(yè)人士說，“12月1日，上網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)2.7分?！?/p>

　　山西電力協(xié)會(huì)人士告訴本報(bào)：“山西電廠上網(wǎng)電價(jià)每度上調(diào)6分錢才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。南方上網(wǎng)電價(jià)普遍偏高，提高2-3分錢便可實(shí)現(xiàn)盈虧平衡?！?/p>

　　中電聯(lián)行業(yè)研究人士認(rèn)為，由于火電、水電發(fā)電成本上漲等因素，“十二五”全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)總體呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)，“十二五”煤電平均成本上漲約5分/千瓦時(shí)。

　　該人士稱，參考“十一五”電價(jià)增長(zhǎng)情況，預(yù)計(jì)“十二五”平均上網(wǎng)電價(jià)可能達(dá)到0.44元/千瓦時(shí)，平均銷售電價(jià)可能達(dá)到0.64元/千瓦時(shí)。而2010年，全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)，平均銷售電價(jià)0.57元/千瓦時(shí)。

　　11月24日，投行花旗發(fā)布研究報(bào)告稱，“預(yù)計(jì)發(fā)改委近期將上調(diào)電價(jià)，以改善發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)虧損的現(xiàn)狀?！蓖?，山西13電廠負(fù)責(zé)人進(jìn)京反映調(diào)價(jià)訴求，但無功而返。

　　讓他們撓頭不已的火電虧損已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。不久前中電投出讓旗下漳澤電力，成為電力行業(yè)虧損的代表事件。11月25日，有華能中層管理者向記者表示因虧損，而無法完成國(guó)資委業(yè)績(jī)考核的擔(dān)憂。

　　1-10月份，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資5334億元，同比增長(zhǎng)8.0%；但火電同比下降17.9%。同期，火電新開工規(guī)模比上年同期減少1443萬千瓦，同比下降49.4%。

　　頹勢(shì)之下，包括五大電力在內(nèi)的電力企業(yè)希望通過調(diào)電價(jià)緩解矛盾。一位知情人士近日證實(shí)，最近國(guó)資委已派出工作組就電力央企巨虧問題調(diào)研并報(bào)國(guó)務(wù)院。

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