中國(guó)經(jīng)濟(jì)再啟動(dòng)：扶貧開發(fā)戰(zhàn)略加快實(shí)施

　　剛于11月29日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92%。按照這一新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人。對(duì)超過(guò)1億人群的扶貧開發(fā)將引發(fā)多大的政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重點(diǎn)是否正在發(fā)生新的變化？這一重大舉措對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

　　我們認(rèn)為，此次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是黨中央統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)外全局，密切結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最新變化，從提高人民生活水平、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、平衡中國(guó)與世界和諧關(guān)系的角度出發(fā)，做出的承前啟后的英明決斷。

　　胡錦濤總書記在會(huì)議上指出，“扶貧開發(fā)工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。這為我們?cè)谖磥?lái)10年把握扶貧開發(fā)工作大局提供了指引和遵循，即扶貧開發(fā)不是單純?yōu)榱嗣撠?，而是以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治文化的和諧發(fā)展。

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分艱難的形勢(shì)下，中國(guó)如何定位自己的全球地位，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，如何惠民利民安民，是中央深思熟慮的宏大課題。

　　2008年下半年起，我國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在2年零3個(gè)月的時(shí)間里投入4萬(wàn)億資金，啟動(dòng)了十余個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。在全球?yàn)橹毮亢腕@嘆的同時(shí)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性、科學(xué)性甚至合理性的質(zhì)疑聲也不斷泛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境新增了不利因素。比如，美國(guó)等不斷施壓人民幣，提出超出中國(guó)承受能力的升值要求；針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)有升溫之虞；一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織要求中國(guó)改變投資拉動(dòng)模式的呼聲升高；中國(guó)周邊安全遭遇新的挑戰(zhàn)，等等。一句話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程與全球政治生態(tài)發(fā)生摩擦已是必然，中國(guó)必須準(zhǔn)確定位自己，在此前提下完善戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

　　當(dāng)前，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，中國(guó)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀；而國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控，客觀上制約了投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。雖然內(nèi)需連年增長(zhǎng)，但與我國(guó)國(guó)力的發(fā)展仍不匹配。為此，亟待采取內(nèi)部刺激措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力；而這種動(dòng)力又要充分體現(xiàn)均衡性原則。扶貧開發(fā)正是這樣的抓手。

　　首先，按照新標(biāo)準(zhǔn)重新劃定貧困人口，將引發(fā)一系列政策疊加和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。相關(guān)配套政策要盡快完善起來(lái)，相關(guān)投入規(guī)劃將顯著增加。

　　此次會(huì)議明確指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。所有這些目標(biāo)，要求財(cái)政給予投入，金融給予支持，市場(chǎng)進(jìn)一步完善，政府管理進(jìn)一步到位。概而言之，扶貧作為一項(xiàng)重大的十年工程，將與十二五規(guī)劃、十三五規(guī)劃一起共振，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展發(fā)揮助推作用，將會(huì)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

　　中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

　　既然是“開發(fā)式扶貧”，就意味著要千方百計(jì)提升貧困人口、貧困地區(qū)的自我造血能力，而不是單純提供生活性補(bǔ)助。為此，一方面，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，平衡欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)福利；另一方面，在國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及新興產(chǎn)業(yè)安排上，要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)傾斜。開發(fā)式扶貧就是要通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，包括提高財(cái)政收入和居民收入，提升政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平。

　　其次，調(diào)整中國(guó)貧困人口基數(shù)，真實(shí)反映中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，以支持我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增速的正當(dāng)性和合法性，可以降低中國(guó)發(fā)展的國(guó)際壓力。

　　現(xiàn)在國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)是每天1美元，每年360多美元。新的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)2300元略高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)事求是的。由于我國(guó)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，貧困人口基數(shù)小，產(chǎn)生了負(fù)面的國(guó)際輿論效應(yīng)：一是，政府和社會(huì)繼續(xù)增大投入，解決實(shí)際存在的貧困問(wèn)題顯得正當(dāng)性和合法性不足；二是，在國(guó)際上造成了“中國(guó)貧困人口很少”的印象，使得我國(guó)在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)所承受的國(guó)際壓力也越來(lái)越大。

　　目前，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備達(dá)3.20萬(wàn)億美元，排名世界第一位。這一數(shù)字上的變化盡管說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，但并不能真實(shí)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局，特別是東西部、城市和農(nóng)村發(fā)展失衡的問(wèn)題，不能反映全民在教育、醫(yī)療、住房以及文化服務(wù)等方面的缺失。即使從人均GDP指標(biāo)看，也僅排在全球九十多位，還不到美國(guó)的1/10.

　　在如此失衡的條件下，中國(guó)卻隨時(shí)遭遇一些國(guó)家的指責(zé)，涉及人民幣匯率、碳排放量、商品傾銷等等，而在美債危機(jī)、歐債危機(jī)來(lái)臨之際，他們又首先想到讓中國(guó)救助。而對(duì)于中國(guó)正當(dāng)?shù)膶?duì)外投資，發(fā)達(dá)國(guó)家某些勢(shì)力則是頻頻設(shè)置障礙。

　　提高中國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，有助于緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的誤讀，營(yíng)造有利于我的外部環(huán)境。

　　前不久，美國(guó)政府人口普查局公布，美國(guó)的貧困發(fā)生率是15.1%。而按照中國(guó)政府新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率13.4%。但這并不能夠說(shuō)明中國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家。恰恰相反，國(guó)際上也只有少數(shù)幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家采取每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)家采用了每天2美元標(biāo)準(zhǔn)；如果按照每天2美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口會(huì)達(dá)到2.35億。所以，中國(guó)的貧困線還有提高的空間。這也是與中國(guó)國(guó)情相符合的。

　　第三，隨著扶貧開發(fā)戰(zhàn)略加快實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將獲得顯著提升，資本市場(chǎng)發(fā)展后勁將顯著煥發(fā)。（董少鵬）

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